【政策例行吹風會】介紹《聊城市燃氣管理辦法》《聊城市巡遊出租汽車經營服務管理辦法》修改工作有關情況

 

發布會(hui) 內(nei) 容新聞界的各位朋友，女士們(men) 、先生們(men) ：

大家上午好！首先，感謝社會(hui) 各界多年來對政府立法工作的關(guan) 心、關(guan) 注和支持！

《聊城市人民政府關(guan) 於(yu) 修改和廢止部分市政府規章的決(jue) 定》經市人民政府第77次常務會(hui) 議審議通過，以市人民政府令第48號公布，對《聊城市燃氣管理辦法》《聊城市巡遊出租汽車經營服務管理辦法》作出修改，廢止《聊城市城市地下管線規劃管理辦法》。為(wei) 便於(yu) 社會(hui) 公眾(zhong) 廣泛知曉修改後的規章內(nei) 容，正確理解執行，現作解讀如下：

一、立法背景

為(wei) 維護法製統一、保證政令暢通，提升地方立法質量，更好發揮立法促進經濟社會(hui) 全麵發展的作用，市司法局不斷加大對現行有效的市政府規章的評估清理，市城管局、市交通運輸局、市資規局對擬修改和廢止的市政府規章進行了充分研究論證，提出了具體(ti) 的修改和廢止意見，並按立法程序進行了會(hui) 簽，向社會(hui) 公開征求了意見。市司法局組織召開了立法論證會(hui) 、立法座談會(hui) ，征求了黨(dang) 代表、人大代表、政協委員、市民代表等多方意見，經過認真審查，秉持“成熟一批、清理一批”的思路，對修改條件成熟且與(yu) 有關(guan) 部門達成一致意見的2部規章予以修改；對大部分內(nei) 容已經不適應我市經濟社會(hui) 發展要求的1部規章予以廢止。

二、規章修改情況

此次規章修改主要修改了與(yu) 上位法不一致的條文，刪除了已經實現立法目的的條文，同時適應新時代、新要求和吸納社會(hui) 公眾(zhong) 意見修改了部分條文。具體(ti) 修改內(nei) 容如下：

（一）《聊城市燃氣管理辦法》修改的主要內(nei) 容

原《聊城市燃氣管理辦法》共9章54條，修改後共8章46條，主要對4個(ge) 方麵進行了修改。

1.強化燃氣用戶端安全措施。落實新《安全生產(chan) 法》和《山東(dong) 省燃氣管理條例》等法律、法規要求，居民住宅使用管道燃氣的，應當安裝燃氣泄漏報警切斷裝置，其加裝、維護、更新費用納入燃氣經營企業(ye) 配氣成本；餐飲等行業(ye) 的生產(chan) 經營單位、單位食堂使用燃氣的，應當安裝燃氣泄漏報警裝置，使用管道燃氣的，應當安裝燃氣泄漏報警切斷裝置。燃氣經營企業(ye) 建立燃氣安全管理責任製，對居民、非居民以及農(nong) 村居民燃氣用戶燃氣設施進行安全檢查，提高了對用戶燃氣設施的安全檢查頻次。

2.刪除液化石油氣氣瓶置換、檢驗與(yu) 報廢內(nei) 容。原《聊城市燃氣管理辦法》中的第六章在液化石油氣氣瓶置換、檢驗與(yu) 報廢的實施過程中起到了重要作用，提升了對瓶裝燃氣安全監管水平，規範了瓶裝燃氣市場秩序，消除了瓶裝燃氣安全隱患。目前，該項工作已經完成，如期達到了立法目的，經研究，本章不再保留。

3.保持與(yu) 上位法規定的一致性。根據《城鎮燃氣管理條例》和《山東(dong) 省燃氣管理條例》的規定，不再保留燃氣供應站許可證製度，改為(wei) 實行統一的燃氣經營許可製度；實行管道燃氣特許經營製度，明確燃氣經營企業(ye) 在一定範圍和期限內(nei) 的特許經營權；新增燃氣智慧監管內(nei) 容，提出燃氣企業(ye) 應當加快信息化技術手段應用，強化網絡安全管理，維護數據安全；更新燃氣的具體(ti) 定義(yi) ，是指燃氣經營企業(ye) 向燃氣用戶供應的氣體(ti) 燃料。

4.規範部分詞語的表述。對詞語的表述進行了規範和統一，將《辦法》中的“燃氣發展專(zhuan) 項規劃”修改為(wei) “燃氣專(zhuan) 項規劃”，“行政審批部門”修改為(wei) “行政審批服務部門”，“燃氣經營者”修改為(wei) “燃氣經營企業(ye) ”。

（二）《聊城市巡遊出租汽車經營服務管理辦法》修改的主要內(nei) 容

原《聊城市巡遊出租汽車經營服務管理辦法》共9章58條，修改後《辦法》共9章50條，主要對5個(ge) 方麵進行了修改。

1.鼓勵新增和更新的巡遊出租汽車優(you) 先采用新能源汽車。根據《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 深化改革推進出租汽車行業(ye) 健康發展的指導意見》（國辦發〔2016〕58號）及《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發

<新能源汽車產業發展規劃（2021—2035年）>的通知》（國辦發〔2020〕39號）文件要求，新增和更新出租汽車，優先使用新能源汽車。

2.刪除原第五章第三十三條和原第八章法律責任的內(nei) 容。原《辦法》要求，駛離巡遊出租汽車經營區域的或者前往偏僻地區的乘客，巡遊出租汽車駕駛員可以要求其隨同到就近的公安派出所或者治安報警點辦理登記手續，並報告其所屬的巡遊出租汽車經營企業(ye) 。但實踐中未發生進行登記和報告的情況。因此，此次修改中對相關(guan) 內(nei) 容進行了刪除。另外，原第八章的內(nei) 容與(yu) 上位法是重複的，這次修改中也進行了刪除。

3.建立健全投訴機製。建立乘客失物管理製度和24小時服務投訴值班製度。自覺接受社會(hui) 監督，公布服務監督電話，指定部門或者人員受理投訴。接到乘客投訴後，交通運輸主管部門應當及時受理，且在規定時間內(nei) 處理完畢，並將處理結果告知乘客。

4.保持與(yu) 上位法規定的一致性。根據《出租汽車駕駛員從(cong) 業(ye) 資格管理規定》《巡遊出租汽車經營服務管理規定》《山東(dong) 省道路運輸條例》，新增智慧監管巡遊汽車內(nei) 容，實現運營數據實時傳(chuan) 輸與(yu) 監管，逐步完善4G車載設備升級改造，對出租汽車服務進行實時監督，倒逼駕駛員提升服務質量，避免拒載、繞行、服務態度差等違規行為(wei) ，不斷提升我市巡遊出租汽車行業(ye) 管理水平，擦亮我市出租汽車這一城市名片。

5.規範部分詞語的表述。對詞語的表述進行了規範和統一，將原《辦法》中的“計價(jia) 器”修改為(wei) “計程計價(jia) 設備”，“小型客車”修改為(wei) “七座及以下乘用車”，“車型標準”修改為(wei) “車輛技術標準”，“客運經營權”修改為(wei) “車輛經營權”，“車輛營運證”修改為(wei) “道路運輸證”。

三、規章廢止情況

《聊城市城市地下管線規劃管理辦法》是市人民政府2018年第41次常務會(hui) 議審議通過，自2019年2月1日起施行的地方政府規章。《辦法》實施以來規範了地下管線規劃管理，但機構改革後，地下管線管理的主管部門發生變化，部分條文也已經不符合實際，省、市相關(guan) 部門也出台了包含管線規劃內(nei) 容的政策文件。市司法局就《辦法》廢止公開征求了社會(hui) 公眾(zhong) 意見，收到意見1480條，同意廢止的1345條，同意率達90.9%。從(cong) 總體(ti) 上來看，廢止《聊城市城市地下管線規劃管理辦法》對我市經濟社會(hui) 發展不會(hui) 造成不利影響。這也是我市自2015年12月獲得地方立法權以後，首次廢止政府規章。

統籌地方立法“立改廢釋”是適應新時代政府立法工作麵臨(lin) 的形勢和任務，增強立法係統性、整體(ti) 性、協同性、時效性，促進政府立法高質量發展的關(guan) 鍵舉(ju) 措。希望大家把修改後的政府規章宣傳(chuan) 好、貫徹好、落實好！

謝謝大家！

各位領導，新聞界的朋友們(men) ：

大家上午好。燃氣安全涉及千家萬(wan) 戶，事關(guan) 群眾(zhong) 切身利益。習(xi) 近平總書(shu) 記多次對燃氣安全作出專(zhuan) 項批示，要求務必拿出管用措施，保障燃氣安全。聊城市城市管理局作為(wei) 城鎮燃氣行業(ye) 主管部門，負責指導、監督城鎮燃氣行業(ye) 安全供應管理工作，是《聊城市燃氣管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的主要執行部門，下麵，我就《辦法》出台後如何宣傳(chuan) 和貫徹落實作簡要介紹。

一、認真組織《辦法》學習(xi)

《辦法》的頒布施行，為(wei) 我們(men) 做好燃氣安全日常管理工作提供了有力的法治保障。市城市管理局將把學習(xi) 培訓《辦法》作為(wei) 當前的一項重要工作，切實抓緊抓實抓好，力爭(zheng) 落實落地落細。近期，我市將在市政府網站、市政府公報和聊城日報等平台公布《辦法》全文。下一步，將把《辦法》的學習(xi) 納入城管係統法治培訓計劃，開展專(zhuan) 題講座、案例分析等活動，確保先學一步，學深一步，讓全體(ti) 人員深刻領會(hui) 和準確把握《辦法》的精神和內(nei) 涵，提高工作人員的業(ye) 務素質和執法水平。

二、積極做好《辦法》宣傳(chuan)

我們(men) 將積極開展燃氣法規和使用知識的宣傳(chuan) 普及活動，大力宣傳(chuan) 普及《城鎮燃氣管理條例》《山東(dong) 省燃氣管理條例》和《聊城市燃氣管理辦法》等法規規章，製作安全宣傳(chuan) 標語、事故典型案例展板，印發《餐飲等場所燃氣安全常見問題指導手冊(ce) 》，深入街道、社區、居民小區、廣場、公園等公共場所進行廣泛宣傳(chuan) ，不斷提高社會(hui) 民眾(zhong) 了解燃氣法規、掌握安全用氣知識的能力；督促城燃企業(ye) 定期開展全員法規培訓，梳理燃氣生產(chan) 安全事故的典型案例，深刻汲取近年來燃氣事故教訓，通過以案說法加強警示教育。

三、抓好《辦法》落實

一是完善配套製度。圍繞《辦法》要求，在燃氣設施保護、燃氣事故調查處理、液化氣配送管理等方麵製定或者修訂相應的規範性文件,形成操作性強的方案、製度等，進一步細化工作措施，增強法規條款的針對性，提高執法的可操作性。

二是開展專(zhuan) 項治理。市城管局將結合正在開展的全市城鎮燃氣（管道設施）安全專(zhuan) 項治理工作，對管道設施、場站設施、運維體(ti) 係和用戶端安全四大類工作進行常態化治理，做到發現一例問題、整改一類隱患，切實保障群眾(zhong) 安全穩定用氣。

三是加大執法力度。針對燃氣行業(ye) 發展和管理中存在的重點難點痛點堵點問題，組織開展聯合執法檢查，加大行政處罰力度，嚴(yan) 厲打擊違法違規行為(wei) ，維護燃氣市場秩序。

各位新聞媒體(ti) 界的朋友：

大家好！感謝大家對巡遊出租汽車行業(ye) 的關(guan) 心關(guan) 注。下麵，我就新修改的《聊城市巡遊出租汽車經營服務管理辦法》作簡要介紹。

我市自2018年11月14日《聊城市巡遊出租汽車經營服務管理辦法》（市人民政府令第33號）(以下簡稱原《辦法》）出台以來，2021年交通運輸部修改了《巡遊出租汽車經營服務管理規定》《出租汽車駕駛員從(cong) 業(ye) 資格管理規定》、2022年山東(dong) 省第十三屆人民代表大會(hui) 常務委員會(hui) 第三十四次會(hui) 議修改了《山東(dong) 省道路運輸條例》，我市執行的原《辦法》與(yu) 上位法出現多處不一致的地方。同時，隨著我市機構改革的持續推進，部分單位的稱謂、職能也相應作了調整。加之近年來社會(hui) 快速發展，人們(men) 的出行理念、出行方式更加多元，我市製定的原《辦法》已不能滿足當前巡遊出租汽車經營服務管理的需要。

新《辦法》共9章50條，涵蓋了巡遊出租汽車經營企業(ye) 、巡遊出租汽車車輛、巡遊出租汽車駕駛員、乘車規範、安全管理與(yu) 信息化建設、監督管理、法律責任等多個(ge) 方麵，與(yu) 原《辦法》相比，體(ti) 現與(yu) 時俱進的多個(ge) 亮點。就廣大乘客以及司機朋友關(guan) 心關(guan) 注的重大事項，我從(cong) 以下3個(ge) 方麵進行解讀。

（一）對巡遊出租汽車要求有了新調整。新《辦法》中進一步明確了巡遊出租汽車，是指依法在核定的區域內(nei) 通過巡遊攬客、站點候客等方式，根據乘客要求提供經營服務，按照行駛裏程和時間綜合計費的七座及以下乘用車。

（二）鼓勵探索巡網協同發展。新《辦法》中進一步明確了鼓勵巡遊出租汽車經營企業(ye) 轉型提供網約車服務，鼓勵巡遊出租汽車通過95128、電信、互聯網等電召服務方式提供運營服務，推廣使用符合金融標準的非現金支付方式，拓展服務功能，方便公眾(zhong) 乘車。

（三）弘揚巡遊出租汽車行業(ye) 的主旋律。新《辦法》進一步明確了對巡遊出租汽車經營企業(ye) 和駕駛員有以下4種行為(wei) 的按照有關(guan) 規定給予表彰和獎勵。一是在搶險、救災等特殊運輸任務中作出突出貢獻的；二是拾金不昧、見義(yi) 勇為(wei) 、救死扶傷(shang) 等事跡突出的；三是積極參與(yu) 行業(ye) 文明創建和社會(hui) 公益活動成績突出的；四是對巡遊出租汽車行業(ye) 健康發展作出突出貢獻的。

為(wei) 抓好新《辦法》落地實施，市交通運輸局將依法加強對巡遊出租汽車行業(ye) 的監管，全麵提升服務管理水平。一是持續做好宣傳(chuan) 貫徹工作。督導各出租汽車企業(ye) 嚴(yan) 格落實行業(ye) 規範和安全教育主體(ti) 責任，切實提升駕駛員的法治意識、誠信意識、服務意識，營造安全、順暢、有序、文明的乘車環境。二是積極開展公益活動。依托“正大彩虹愛心車隊”“五星公益救援車隊”“出租車黨(dang) 員先鋒車隊”等公益車隊，積極開展愛心助考、路麵救援、助老助殘等社會(hui) 公益活動，樹立行業(ye) 良好形象。三是嚴(yan) 格規範出租汽車市場經營秩序。通過開展專(zhuan) 項執法行動、會(hui) 同相關(guan) 部門聯合執法巡查等形式，持續加大對出租客運市場違法違規行為(wei) 的整治力度，淨化出租客運市場環境，切實保障廣大群眾(zhong) 和從(cong) 業(ye) 者的合法權益。

新《辦法》將會(hui) 通過市政府網站、市政府公報和《聊城日報》對外發布，感謝大家對我市巡遊出租汽車的關(guan) 注。

我就介紹到這裏，謝謝大家！

大眾(zhong) 報業(ye) 聊城融媒體(ti) 中心記者

燃氣安全關(guan) 係到千家萬(wan) 戶，與(yu) 人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全息息相關(guan) 。針對燃氣安全管理，請問各級燃氣主管部門都采取了哪些具體(ti) 措施？

劉 璟

根據國家和省、市工作要求，今年來，市城管局牽頭組織19個(ge) 市直單位成立了城鎮燃氣（管道設施）安全專(zhuan) 項治理工作專(zhuan) 班，統籌推進專(zhuan) 項治理工作。

一是聚焦動態清零，推動排查整治常態化。著眼消除存量、嚴(yan) 控增量，部署開展“帶病運行”專(zhuan) 項治理，完成全市3.91萬(wan) 公裏燃氣管道和105個(ge) 燃氣廠站的排查工作，推動完成21.3公裏老舊燃氣管道更新改造。

二是聚焦嚴(yan) 管重罰，推動打非治違製度化。指導各縣（市、區）、市屬開發區建立跨區域“打非治違”機製，重點圍繞“黑氣販”“黑氣瓶”“黑窩點”“三黑”問題，查處“黑窩點”2個(ge) ，查處“黑氣販”12人。

三是聚焦基礎支撐，推動安全用氣標準化。全麵完成軟管更換工作和餐飲等人員密集場所燃氣泄漏報警和切斷裝置加裝工作；在1703處人員密集場所閥井加裝燃氣泄漏報警裝置；液化石油氣企業(ye) 實現統一配送、隨瓶安檢，累計回收置換閑置液化氣鋼瓶3.9萬(wan) 支。

四是聚焦根本關(guan) 鍵，推動運行管理智慧化。加快推進燃氣安全監管平台建設，目前市級和11個(ge) 縣（市、區）均已建設完成智慧燃氣平台。市城管局印發三批次對接方案，截至目前，已經完成數據對接工作，正在開展數據正確性核查校驗工作。

聊城市新聞傳(chuan) 媒中心記者

修正後的《聊城市燃氣管理辦法》在保障燃氣用戶安全方麵有哪些具體(ti) 規定？

劉 璟

近年來，國內(nei) 發生的多起事故表明，用戶端用氣安全環節較為(wei) 薄弱，用戶端發生的燃氣事故占全部燃氣安全事故的60%-70%，因此保障群眾(zhong) 日常生活中的用氣安全是燃氣安全管理的出發點和落腳點。為(wei) 有效提升用戶端燃氣安全設施建設和運行管理標準，有效避免用戶端燃氣事故發生，通過走訪調研，吸取全國各地燃氣安全事故教訓，對原《辦法》涉及用戶端的內(nei) 容進行了修正。

一是規定居民住宅使用管道燃氣的，應當安裝燃氣泄漏報警切斷裝置，其加裝、維護、更新費用納入燃氣經營企業(ye) 配氣成本；二是明確餐飲等行業(ye) 的生產(chan) 經營單位、單位食堂使用燃氣的，應當安裝燃氣泄漏報警裝置，使用管道燃氣的，應當安裝燃氣泄漏報警切斷裝置；三是規定燃氣經營企業(ye) 應當建立燃氣安全管理責任製，加大居民、非居民以及農(nong) 村居民燃氣用戶燃氣設施入戶安全檢查頻次；四是明確對燃氣用戶違法用氣行為(wei) ，燃氣經營企業(ye) 可以采取暫停對燃氣用戶供氣的方式，保障用氣安全。

山東(dong) 廣播電視台記者

近年來公共交通發展迅速，群眾(zhong) 出行方式呈現出多樣化、便利化的特點，請問我市出租行業(ye) 未來將秉承什麽(me) 樣的理念應對更加激烈的市場競爭(zheng) ？

王誌武

出租汽車是城市綜合交通運輸體(ti) 係的組成部分，是城市公共交通的補充，為(wei) 社會(hui) 公眾(zhong) 提供個(ge) 性化運輸服務。出租汽車行業(ye) 發展趨勢主要有以下三個(ge) 方麵：

一是經營模式公司化。巡遊出租汽車實行規模化、集約化、公司化經營有利於(yu) 提高從(cong) 業(ye) 人員的素質、提升巡遊出租汽車服務的質量。因此《辦法》規定，“鼓勵巡遊出租汽車經營企業(ye) 依法通過收購巡遊出租汽車車輛產(chan) 權和兼並、重組等方式，實現規模化、集約化經營。”

二是經營車輛綠色化。國家鼓勵並要求出租汽車優(you) 先使用新能源汽車，明確了出租汽車市場主導方向。《辦法》第二十條規定，“鼓勵新增和更新的巡遊出租汽車優(you) 先采用新能源汽車，使用的車輛應當符合國家有關(guan) 規定和專(zhuan) 項技術要求。”

三是運營方式信息化。《辦法》新增了智慧監管巡遊出租汽車內(nei) 容，實現運營數據實時傳(chuan) 輸與(yu) 監管。《辦法》第三十八條規定，“交通運輸主管部門和巡遊出租汽車經營企業(ye) 應當利用巡遊出租汽車信息監管係統平台，實現運營數據實時傳(chuan) 輸與(yu) 監管，實施車輛運行情況動態管理。巡遊出租汽車經營企業(ye) 應當將營運車輛、駕駛員、車輛衛星定位、視頻監控等信息以及其他必要的營運數據傳(chuan) 送至巡遊出租汽車信息監管係統平台。”

山東(dong) 廣播電視台記者

巡遊出租汽車是城市的流動窗口，彰顯著城市文明程度。為(wei) 提升巡遊出租汽車行業(ye) 文明形象，巡遊出租汽車駕駛員在營運中應遵守哪些規定？

王誌武

近年來，大家都能看到在市委、市政府的堅強領導下，我市的城市麵貌發生很大變化。城市基礎設施越建越好，環境越來越漂亮，特色文化、自然風光吸引了更多的外地遊客前來觀光旅遊。但是，在硬件提高的同時，軟件上也有待提高。巡遊出租汽車是展示我市形象的重要窗口，目前全市共有巡遊出租汽車企業(ye) 31家，巡遊出租汽車2042輛，從(cong) 業(ye) 人員2565人。巡遊出租汽車駕駛員在營運中應當遵守以下相關(guan) 規定：

（一）服從(cong) 行業(ye) 管理部門和巡遊出租汽車經營企業(ye) 的管理、檢查和指導，積極參與(yu) 社會(hui) 公益活動，接受社會(hui) 公眾(zhong) 的監督；

（二）規範自身儀(yi) 容儀(yi) 表，衣著整潔，提醒乘客係好安全帶，使用文明用語，做到言行得體(ti) 、禮貌待客、熱情服務，乘客攜帶行李時，主動幫助乘客取放行李；

（三）按照規定使用計程計價(jia) 設備，按照規定收費，主動給付乘客當次巡遊出租汽車發票；

（四）在機場、火車站、汽車客運站、公共交通樞紐等客流集散地載客時應當進入巡遊出租汽車專(zhuan) 用通道依次候客，服從(cong) 調度，不得違反規定在非指定區域攬客；

（五）按照乘客指定目的地選擇合理線路行駛，因故需改變原行駛路線，應當征得乘客同意；

（六）車內(nei) 無乘客時使用空車標誌，夜間運營時開啟標誌燈；

（七）配合處理有關(guan) 投訴事宜和協助乘客查找遺失物品。等。

這個(ge) 問題，我就簡要回答這些，謝謝大家！