“管住中間，放開兩(liang) 頭”——這是本輪能源價(jia) 格改革的總體(ti) 思路。正如獨立的輸配電價(jia) 是電改的基礎，管網獨立也成為(wei) 天然氣體(ti) 製改革的關(guan) 鍵。
6月28日，國家發改委價(jia) 格司副司長丁傑透露，下一步中央將加快製定天然氣管道運輸成本監審辦法，另外各省要完善製定城市燃氣、汙水處理、集中供熱等領域的成本監審。
現行的天然氣價(jia) 格因管輸價(jia) 格過高、價(jia) 格不透明等問題長期備受爭(zheng) 議。不過隨著國家對於(yu) 天然氣價(jia) 格改革方向的明確，變革的大幕正在拉開。今年以來多個(ge) 省份開展了天然氣管道成本監審工作。這也意味著，城市管網的輸配氣價(jia) 格存在調整的空間。
廈門大學能源經濟協同創新中心主任林伯強告訴《中國經營報》記者，獨立的天然氣管輸價(jia) 格改革，也需要油氣改革的總方案給予方向指導，並需要與(yu) 之配套的細則明確。
從(cong) 2014年開始醞釀的油氣改革方案，成稿後目前已經過了多輪修改，或將在今年年底公布。
管道成本核定已展開
當前經濟增長乏力，降低天然氣價(jia) 格被視為(wei) 多地政府為(wei) 企業(ye) 減負的工具。
4月，廣東(dong) 省發改委發布通知，將廣東(dong) 天然氣管網公司代輸的電廠用戶含稅代輸價(jia) 格每立方米定位為(wei) 0.25元;委托省管網公司代輸的工商業(ye) 用戶含稅代輸價(jia) 格定為(wei) 每立方米0.26元。這兩(liang) 個(ge) 價(jia) 格較2012年製定的0.278元和0.29元均有所下調。
浙江省也在4月規定降低城市燃氣企業(ye) 輸配價(jia) 格。各地城市燃氣企業(ye) 的管道輸配價(jia) 格在現行基礎上下降20%以上，非居民用氣終端銷售價(jia) 格不得高於(yu) 每立方米3.4元。
然而，在6月27日舉(ju) 行的天然氣價(jia) 格聽證會(hui) 上，鐵嶺物價(jia) 局提出將銷售居民天然氣價(jia) 定為(wei) 2.95元/立方米，非居民每立方米3.60元，低於(yu) 鐵嶺港華燃氣公司提請的價(jia) 格。
值得關(guan) 注的是，參與(yu) 這場聽證的各界代表及居民代表都通過了上述價(jia) 格方案，但鐵嶺港華燃氣代表在最後表態時稱，不同意市物價(jia) 局製定的價(jia) 格方案。
一位業(ye) 內(nei) 人士告訴記者，鐵嶺的情況說明城市燃氣的成本監審工作並非易事。
據金銀島天然氣分析師江波介紹，現管網分為(wei) 國家基幹管道、國家支幹管道、省級幹線、省級支線以及城市內(nei) 部管網五個(ge) 等級。國家幹線主要由“三桶油”建設運營，省級幹線由省級燃氣公司負責建設經營，而終端的城市管網，由於(yu) 涉及到燃氣特許經營權，多由跨區域的城市燃氣公司負責。
由此，也就形成了天然氣三級分銷商的經營格局。“三桶油”為(wei) 一級分銷，省級燃氣公司為(wei) 二級分銷商，三級分銷主要為(wei) 五大城市燃氣公司。
林伯強認為(wei) ，複雜的天然氣管網建設管理體(ti) 係，也讓天然氣價(jia) 改的“管住中間”比電力改革的獨立輸配電價(jia) 改革更為(wei) 困難。
據了解，目前各省的平均天然氣管輸價(jia) 格整體(ti) 在0.15元/立方米~0.5元/立方米之間，很多都在0.25元/立方米以上，終端燃氣公司還會(hui) 加上配氣價(jia) 格。
由於(yu) 天然氣管道價(jia) 格不獨立，也造成天然氣的上中下遊機製管理不完善。以中石油為(wei) 例，雖然其經常用“進口1立方米虧(kui) 損1元”描述公司進口天然氣業(ye) 務的長期虧(kui) 損，但其管道業(ye) 務中的較高折舊費等問題也飽受詬病。
另外，終端的輸配氣價(jia) 格上也存在層層加價(jia) 的現象。比如，西氣東(dong) 輸二線到各地門站的平均管輸費為(wei) 1.08元/立方米，但是到用戶終端，部分省市兩(liang) 級就需加價(jia) 0.6元~0.7元/立方米。
以浙江省的工業(ye) 天然氣銷售價(jia) 格成本組成為(wei) 例，氣源價(jia) 格占39%，國網的管輸費占24.79%，省網管輸費占5.41%，城市配氣費占到了30.76%。
隨著中央定調快天然氣管道運輸成本監審、各地完善城市燃氣成本監審，相關(guan) 的工作已經開展。據了解，今年相關(guan) 部門也對幾大石油公司的天然氣管道運輸成本都進行了初審、調研。目前，湖北省政府已經提出將改革完善天然氣管道運輸價(jia) 格形成機製，研究出台省內(nei) 天然氣管輸價(jia) 格管理辦法，合理製定天然氣管道運輸價(jia) 格。
價(jia) 格並軌或延至2017年
中石油西南油氣田一位人士告訴記者，導致管輸價(jia) 格核定存在困難的另一個(ge) 原因在於(yu) 現行天然氣價(jia) 格仍區分出居民用氣和非居民用氣，也就造成了輸氣環節仍不能做到成本定價(jia) 。而且居民用氣價(jia) 格較低，也給燃氣企業(ye) 通過“調指標”謀利的操作空間。
據安迅思的調研數據，現在除雲(yun) 南、貴州、廣西、廣東(dong) 、福建地區由於(yu) 未接入管道氣或者以進口氣為(wei) 主，居民和非居民執行統一的門站價(jia) 格外，其他地方居民用氣比非居民用氣門站價(jia) 格普遍低0.2元~0.5元/立方米，最高的差價(jia) 達1.73元/立方米。
但從(cong) 國家層麵看，將居民用氣和非居民用氣價(jia) 格並軌將是大勢所趨。
在今年3月，國家發改委、物價(jia) 局等部門組織天然氣供應企業(ye) 、燃氣企業(ye) 以及物價(jia) 部門等人士參加了《關(guan) 於(yu) 深化天然氣價(jia) 格市場化改革的意見（討論稿）》座談會(hui) ，討論了天然氣價(jia) 改的總體(ti) 思路和2016年價(jia) 改內(nei) 容。其中一項，即擇機理順居民用氣和非居民用氣價(jia) 格並軌。
按照原計劃，上述方案應在4月初公布，則最晚在年底擇機實施。但現在，這一價(jia) 改方案仍未能公布。
林伯強表示，由於(yu) 天然氣價(jia) 格涉及到民生問題，居民用氣價(jia) 格調整較為(wei) 棘手。另外，現在國際油價(jia) 低迷導致的國內(nei) 對應的天然氣價(jia) 格也有下調的空間，但自2015年11月非居民用天然氣門站價(jia) 格下調0.7元/立方米之後，預計對中石油、中石化等企業(ye) 而言，再度下調非居民用氣價(jia) 格難度較大。
“兩(liang) 個(ge) 天然氣價(jia) 格是否有必要並軌業(ye) 內(nei) 也有一些討論，但並軌能理順價(jia) 格、減少交叉補貼。”上述中石油西南油田人士認為(wei) ，雖然現在價(jia) 格調整的時機仍不合適，或將推遲到2017年實施，但價(jia) 格並軌是天然氣價(jia) 改必須邁過的坎。
林伯強認為，按照“十三五”推進價格改革的工作安排，預計天然氣的價格放開或也將先試點再鋪開，價格改革的時間仍較為緊迫。另外，天然氣行業麵臨的改革也不僅是價格，更是一個涉及到上、中、下產業鏈的改革：上遊勘探權和進口權的開放、管道開放和監管、下遊燃氣特許權的改革，同時也涉及到中石油、中石化等國有企業的內部改革。所以，備受關注油氣改革方案中將對相關的改革指引方向。2014年起，中國高層已經開始醞釀油氣體(ti) 製改革，《關(guan) 於(yu) 深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見（意見征求稿）》也製定完成。2015年12月，國家發改委新聞發言人施子海表示，油氣改革的方案已經上報給國務院。
據了解，這一文件上報後，仍進行了多次修改。也有觀察人士告訴記者，參照電改方案來看，最終公布的或將是一個(ge) 較為(wei) “溫和”的方案，比如原本構想的將幾大石油企業(ye) 的管道業(ye) 務獨立出來、成立一個(ge) 的天然氣管道公司或不會(hui) 實現，預計最終仍由企業(ye) 各自運營，政府進行監管。 來源：中國經營報
