提升城鎮燃氣集貿市場、城市綜合體安全管理水平的相關

摘要：近年來燃氣事故頻發，如何全麵提升城鎮燃氣安全管理水平已成為(wei) 各城鎮燃氣企業(ye) 的必修課題之一。本文根據風險存在的主體(ti) 情況，係統性地分類梳理集貿市場、城市綜合體(ti) 安全管理麵臨(lin) 的主要安全風險，通過對現有集貿市場、城市綜合體(ti) 安全管理的調查研究和現場研判，收集隱患、風險數據進行深入分析，站在城鎮燃氣運營主體(ti) 的角度分析現有問題和不足。針對發現的問題，在現有模式的基礎上，與(yu) 一線生產(chan) 實際充分結合，進一步從(cong) 人防、技防、製度防的方麵，針對性提出提升集貿市場、城市綜合體(ti) 安全管理水平的相關(guan) 建議。

關(guan) 鍵詞：城鎮燃氣；安全風險；集貿市場；城市綜合體(ti) ；安全管理

      近年來燃氣事故頻發，尤其是湖北十堰“6·13”天然氣爆炸事故、沈陽“10·21”燃氣爆炸事故等一係列震驚全國的燃氣事故發生後，燃氣安全已成為(wei) 全社會(hui) 關(guan) 注的焦點之一，如何全麵提升城鎮燃氣安全管理水平也已成為(wei) 各城鎮燃氣企業(ye) 的必修課題。城市綜合體(ti) 、集貿市場人員密集且流動性大，一旦發生燃氣泄漏，極有可能造成群死群傷(shang) 的重大燃氣安全事故，因此，城鎮燃氣企業(ye) 亟需提升集貿市場、城市綜合體(ti) 的燃氣安全管理水平，及時消除燃氣安全隱患，保障城市安全。

以寶安區為(wei) 例，寶安區現有城市商業(ye) 綜合體(ti) 14個(ge) ，集貿市場7個(ge) ，非居民用戶數3戶以上具有購物餐飲功能的人員密集重點場所39個(ge) ，需重點關(guan) 注綜合體(ti) 共用燃氣管道安全、閥門位置、綜合體(ti) 內(nei) 商業(ye) 用戶用氣安全，以及燃氣管道穿越密閉空間、圈占壓、軟管、報警器、爐具熄火保護裝置等各類燃氣安全隱患，並逐一建立安全管理台賬，定期開展應急演練，管理壓力較大。

       為(wei) 保障城市綜合體(ti) 、集貿市場燃氣設施安全，深圳市城鎮燃氣企業(ye) 專(zhuan) 項安全管理人員針對共用管道及用戶安全的現狀管理措施如下：

2.1 共用管道安全管理

每月對綜合體(ti) 、集貿市場開展1次巡查工作，重點檢查共用管道是否漏氣、燃氣管道周邊是否存在第三方工地和裝修作業(ye) 、燃氣閥門是否完好、泄漏報警器是否合格、非居用戶是否存在安全隱患。

2.2 用戶管理

選取20%以上的綜合體(ti) 、集貿市場作為(wei) 重點管理對象，每6個(ge) 月對燃氣用戶開展一次安全檢查，發現隱患應落實整改工作。在各類檢查中發現的安全隱患，應建立台賬並進行分級管理，設置專(zhuan) 人跟進，對於(yu) 風險較大、可能危害到公共安全的隱患，應及時上報集團公司和市區主管部門，嚴(yan) 重隱患應現場停氣封堵或轉搶修處置（未安裝燃氣泄漏報警器除外），未安裝報警器隱患應限期客戶15天內(nei) 整改，超期未整改應進行停氣封堵。

3.1 共用管道燃氣泄漏

綜合體(ti) 、集貿市場有部分共用管道穿越管道井或在建築物內(nei) 部敷設，形成穿越密閉空間的現象，一旦發生泄露且密閉空間內(nei) 的報警器失效，容易造成較為(wei) 嚴(yan) 重的安全後果。

3.2 用戶端安全隱患管理

部分綜合體(ti) 、集貿市場內(nei) 燃氣商業(ye) 用戶存在報警器質量不達標、未按期檢定、適配性不符、安裝位置不正確或不在工作狀態等問題；部分商戶仍然使用無熄火保護裝置的燃氣具和不合格的非金屬連接軟管，由於(yu) 此類隱患整改需要用戶自行承擔費用，在一定時間內(nei) 消除隱患難度較大，存在戶內(nei) 安全管理風險。

4.1 安全排查壓力較大

以寶安區為(wei) 例，燃氣企業(ye) 現需對14個(ge) 綜合體(ti) 、7個(ge) 集貿市場、39個(ge) 密集重點場所每月進行巡查打卡，對7918戶工商業(ye) 用戶進行入戶安全檢查，隨著工商業(ye) 用戶數量的不斷增加，安檢員人均安檢業(ye) 務量大幅增加，安檢人員麵臨(lin) 安檢壓力大，作業(ye) 片區跨度大等問題。

4.2 安全隱患整改難度較大

在2022年寶安區各類非居隱患數據統計中，商業(ye) 用戶無熄火保護裝置，使用不合格的非金屬連接軟管的隱患占比為(wei) 61.4%，由於(yu) 部分用戶的用氣安全意識淡薄且此類隱患的整改需用戶承擔費用，因此用戶的整改意願較低，隱患整改難度大。

5.1 強化安全排查工作

（1）全麵梳理寶安區綜合體(ti) 、集貿市場和重點密集場所，嚴(yan) 格按照集國家規範、企業(ye) 燃氣安全管理製度對轄區內(nei) 綜合體(ti) 、集貿市場、重點密集場所開展巡查和戶內(nei) 燃氣安全檢查工作，全麵提升安全檢查質量，重點檢查共用管道是否存在漏氣、第三方工地和裝修施工作業(ye) 、燃氣閥門是否完好、泄漏報警器是否合格等。

（2）采用巡查督導和定期核查的方式相結合，進一步提升安檢質量，由燃氣企業(ye) 安全管理部門定期開展公司級安全檢查，核查共用管道巡查台賬、戶內(nei) 安全檢查完成情況、安檢質量、隱患單下發情況、嚴(yan) 重隱患整改情況、用戶隱患管理台賬等，同時由部門、班組定期開展部門級、班組級安全檢查，定期核查安檢人員的安檢質量和隱患整改完成情況，並將相關(guan) 情況匯報至公司。

5.2 加強政企聯動，全麵落實隱患整改

（1）設置專(zhuan) 人管理綜合體(ti) 、集貿市場、重點密集場所各類安全隱患，建立專(zhuan) 項隱患台賬，對所有隱患分級管理，定期核查，逐一銷項，針對報警器、管道暗埋及包封等嚴(yan) 重隱患必須做到100%整改，拒不整改的在向用戶履行告知義(yi) 務且上報至上級主管部門後，停止供氣。

（2）發揮聯動機製，聯合區燃氣主管部門、街道定期組織開展燃氣安全專(zhuan) 項檢查，全麵摸清轄區內(nei) 餐飲等非居民燃氣用戶隱患項，針對報警器超期未校驗、未安裝爐具熄火保護裝置、燃氣軟管等不符合規定等隱患，向物業(ye) 管理單位發送專(zhuan) 項告知函，由物業(ye) 管理單位督促用戶落實整改，並與(yu) 街道物業(ye) 管理部門聯合督促落實隱患整改工作，對於(yu) 拒不整改的，上報至區燃氣主管部門，由上級主管部門督辦落實整改，最終形成隱患閉環管理。

5.3 加強安全預警及宣傳(chuan) 教育   

（1）開展隱患預警專(zhuan) 項行動，燃氣企業(ye) 的客戶管理部門開展一輪安全隱患預警告知、立行立改行動，各片區網格安檢員將入戶安檢情況再次書(shu) 麵告知燃氣用戶，講明用氣安全風險，宣講燃氣安全管理的法律條文、規範和上級主管部門的管理要求，督促燃氣用戶落實安全隱患整改責任，對發現的重大安全隱患，需再次告知用戶：公司將按照管理規定停止供氣，待安全隱患整改完成後方可恢複正常營業(ye) 。

（2）加強入戶宣傳(chuan) 和提醒，對集貿市場、城市商業(ye) 綜合體(ti) 的餐飲等非居民燃氣用戶確保全麵覆蓋，每年至少組織一次物業(ye) 單位以及燃氣用戶管理人員、操作人員的專(zhuan) 題燃氣安全培訓及應急演練，引導用戶開展安全自查，提升安全用氣意識，真正做到防範於(yu) 未“燃”，提升應急處置能力和協調作戰能力。

（3）製作安全宣傳(chuan) 視頻，舉(ju) 例講解燃氣管道占壓包封、未安裝燃氣泄漏報警器、未安裝爐具熄火保護裝置、使用不合格燃氣專(zhuan) 管等安全隱患的危害，進一步提升用戶用氣安全意識。

5.4 提升綜合體(ti) 、集貿市場應急處置能力

（1）強化應急管理人員對綜合體(ti) 、集貿市場的管網熟悉程度，燃氣企業(ye) 的應急搶修部門各屬地班組的應急搶修人員定期對管轄範圍內(nei) 綜合體(ti) 、集貿市場的管線以及設施情況進行巡查，熟悉掌握管線、控製閥門等的位置，並對搶修人員定期開展燃氣管網、閥門位置的考學考問。

（2）定期開展專(zhuan) 項應急演練，搶修人員每年對轄區內(nei) 所有綜合體(ti) 、集貿市場開展一次專(zhuan) 項應急演練，預判、分析各類突發事件和處置方法，進一步提升現場應急處置能力，以便有效應對突發性燃氣事件。

5.5 強化與(yu) 物業(ye) 單位聯動，明確物業(ye) 單位的燃氣安全管理責任

（1）加強與(yu) 產(chan) 權單位和物業(ye) 單位的溝通，為(wei) 轄區內(nei) 每一個(ge) 綜合體(ti) 、集貿市場均設置一名負責人（由片區巡查員擔任），定期對接物業(ye) 單位相關(guan) 負責人，敦促物業(ye) 單位建立燃氣安全管理及處罰製度，製定管轄範圍內(nei) 燃氣用戶及設施“清單”，全麵掌握燃氣管線走向、閥門位置等情況。

（2）督促產(chan) 權單位或物業(ye) 單位應定期開展燃氣安全專(zhuan) 項培訓，配備燃氣專(zhuan) 員，專(zhuan) 門負責管轄範圍內(nei) 燃氣設施的一天兩(liang) 次維護和巡查工作，定期組織燃氣商戶開展燃氣安全隱患排查整治，對於(yu) 發生安全事故的商戶應給予一定處罰。

（3）創新製定《地上燃氣管道保護協議》，明確物業(ye) 單位、業(ye) 主、施工人員對地上燃氣管道的保護責任，產(chan) 權單位或物業(ye) 單位發現燃氣商戶裝修或任何單位、個(ge) 人在管線周邊裝修施工的應立即製止並告知燃氣企業(ye) ，相關(guan) 人員需與(yu) 燃氣企業(ye) 簽訂《地上燃氣管道保護協議》，由燃氣企業(ye) 維修人員現場對燃氣管道實施保護措施後方可開展相關(guan) 裝修工作。

       針對以上建議做出總結：強化針對集貿市場、城市綜合體(ti) 的安全隱患排查質量可以有效掌握燃氣隱患實時數據；發揮政企聯動可以提升燃氣安全隱患整改效率；強化燃氣安全宣傳(chuan) 可有效提升用戶的用氣燃氣意識；強化提升應急處置能力可有效應對突發性燃氣事件；明確物業(ye) 單位燃氣安全管理責任能及時消除燃氣安全隱患。