城鎮燃氣專業應急救援隊伍建設的探索和實踐

摘要：本文從(cong) 基礎設施、人員配備、裝備保障和隊伍管理方麵介紹了城鎮燃氣應急隊伍建設標準建立的經驗，統一標準並開展了標準在城鎮燃氣企業(ye) 的實踐驗證，對發展方向進行展望，旨在逐步建立統一的燃氣應急救援體(ti) 係。

關(guan) 鍵詞：城鎮燃氣；應急救援；統一標準；實踐驗證

       湖北十堰“6·13”重大燃氣爆炸事故等多次燃氣事故發生，政府和企業(ye) 均存在燃氣事故應急能力不足、聯動協調不暢等困難。同時，燃氣專(zhuan) 業(ye) 應急救援隊伍建設的基本要求、組織機構、人員配備以及裝備物資配置和隊伍管理也缺乏相應的統一標準。中國城市燃氣協會(hui) 也召開了“燃氣事故應急專(zhuan) 題交流會(hui) ”，組織全國燃氣企業(ye) 共同研討如何加強城鎮燃氣應急能力建設，燃氣行業(ye) 應急能力的不足成為(wei) 亟待解決(jue) 的難題。

       武漢市現有17家城鎮燃氣管道企業(ye) ，近550萬(wan) 用戶，6000多km高、中壓管網，門站及高高壓調壓站20多個(ge) 。各燃氣企業(ye) 均有獨立的應急管理體(ti) 係，各自承擔管轄區域應急搶險工作，企業(ye) 應急能力參差不齊，企業(ye) 之間、企業(ye) 與(yu) 政府的聯動應急較弱。按照武漢市關(guan) 於(yu) 推進全市燃氣行業(ye) 高質量發展和供氣“一張網”工作部署，推進全市燃氣行業(ye) 應急處置資源整合，分層級、分區域組建專(zhuan) 業(ye) 應急隊伍，規範和統一燃氣應急搶險流程和標準，是提升應急能力的關(guan) 鍵。

       為(wei) 了形成武漢市燃氣政府與(yu) 企業(ye) 聯動，武漢市規劃了建立應急“一張圖”、信息“一網通”、處置“一平台”的建設方案，標準的建設立足於(yu) 實際，指導未來的應急方向，形成了特色的應急救援隊伍建設途徑。標準的建設立足於(yu) 達到以下的幾點目的：

（1）建設完善應急基礎。統一站點布局、人員、裝備配置、培訓演練的要求，統一應急信息平台，打造全市“30min救援圈”。

（2）共享燃氣應急信息。統一受理各燃氣公司應急搶險訴求，實現信息快速傳(chuan) 遞和共享，政府和企業(ye) 信息平台互通。

（3）規劃燃氣應急發展。組建全市統一燃氣應急指揮平台，實現信息實時反饋，應急資源共享，現場可視化管理。

       在武漢市燃氣事業(ye) 發展中心的牽頭下，經過多方調研和實踐，應急救援隊伍能力建設應從(cong) 基礎設施、人員配備、裝備保障和隊伍管理等方麵展開描述，滿足30min應急救援圈要求，對以上內(nei) 容統一標準，建立武漢市燃氣應急隊伍建設標準。

4.1 基礎設施

政府部門與(yu) 企業(ye) ，按照平戰結合、分級管理原則，均成立應急救援隊伍。充分發揮統一指揮協調應急力量的優(you) 勢，解決(jue) 企業(ye) 麵對嚴(yan) 重事故應急能力不足的難題。燃氣企業(ye) 應急救援隊伍由天然氣、液化石油氣供應企業(ye) 組建。隊伍應根據所轄區域燃氣突發事件應急救援需求、燃氣設施和燃氣用戶分布情況、現有應急救援資源情況合理設置應急調度管理中心、應急搶修基地、應急處置站點，如圖1所示。企業(ye) 應急救援隊伍宜分為(wei) 下列3個(ge) 層級設置：

（1）應急調度管理中心，負責接收、響應各類燃氣警情，開展應急資源調度和數據分析、製定實施應急演練和培訓計劃等工作；

（2）應急搶修基地，負責應急值守和搶修現場的應急指揮、現場處置、應急保障，對應急車輛、應急裝備、應急物資、搶修人員進行日常維護管理；

（3）應急處置站點，負責值班備勤，接收應急救援信息後第一時間到達警情現場，判斷警情類別，開展控製和警戒、上報現場情況等先期處置工作。

考慮到企業(ye) 規模不同，在滿足用房保障和功能的條件下，應急調度管理中心、應急搶修基地、應急處置站點可合並設置。

為(wei) 了應對部分企業(ye) 特別是小型燃氣企業(ye) ，發生嚴(yan) 重事故應急救援力量不足時，能夠快速高效協調應急力量，政府在企業(ye) 應急隊伍的基礎上，由主管部門和企業(ye) 共同組建專(zhuan) 業(ye) 應急救援隊伍，分為(wei) 市級和區級兩(liang) 級，主管部門統一調度，分級負責指導開展應急救援工作，為(wei) 城鎮燃氣企業(ye) 應急救援工作提供必要的增援。

圖1 城鎮燃氣應急救援隊伍組織架構

4.2 人員配備

應急隊伍成員應由應急指揮、應急值守、現場處置和應急保障等4類人員構成，各類人員配置應滿足：

（1）應急調度管理中心應至少配備應急指揮和應急值守人員；

（2）應急搶修基地應配備應急指揮、應急值守、現場處置和應急保障人員；

（3）應急處置站點應至少配備應急值守和應急保障人員。

應急調度管理中心應由專(zhuan) 職人員組成，應急搶修基地、應急處置站點可由專(zhuan) 、兼職人員組成，應急搶修基地專(zhuan) 職人員不少於(yu) 2/3；應急搶修基地人數少於(yu) 10人，年齡在45歲以下的人員宜占其總人數的2/3以上。

以上4類應急人員依據應急崗位的實際情況分別提出了相應的能力要求，考核合格後取得相應資格證書(shu) ，考核標準目前國內(nei) 還是空白狀態，後期武漢市將應開展4類應急人員考核標準建設。

4.3 裝備保障

應急救援裝備物資的配備數量應與(yu) 隊伍規模相匹配，依據燃氣類別，統一各企業(ye) 的應急裝備標準和配置要求，便於(yu) 不同企業(ye) 之間需要應急支援時能夠相互支援。燃氣企業(ye) 根據需要配備個(ge) 體(ti) 防護類、搶險救援類、綜合保障類這3類應急裝備，如表1所示。

表1 天然氣企業(ye) 應急救援隊伍裝備物資配備清單（示例）

4.4 隊伍管理

應急救援隊伍的日常管理主要是要做好基礎管理工作，應從(cong) 製度建設、培訓和訓練、應急演練3個(ge) 方麵來考慮，其要點如下：

（1）應建立健全規章製度，應有規章製度執行記錄台賬，相關(guan) 資料應歸檔。

（2）應急調度管理中心應製定年度培訓計劃，按計劃實施並進行考核。應開展體(ti) 能、裝備操作、設施搶修、緊急情況處置、滅火及疏散逃生等實操訓練。

（3）應製定年度應急演練計劃，依據編製演練方案開展演練，應進行演練效果評估，撰寫(xie) 演練評估報告，分析存在的問題。

圖2 漢陽區域應急點位分布圖

為(wei) 了檢驗應急標準在燃氣企業(ye) 的適用情況，選點在公司漢陽區域開展了多輪驗證實踐，建立應急組織架構，同時開展了3輪測試，漢陽區域應急點位分布如圖2所示。

5.1 組織層級設置

（1）應急調度管理中心，位於(yu) 總部燃氣大樓，現有服務器115台。

（2）應急搶修基地，設有應急搶修基地1處，位於(yu) 區域中心位置五裏墩街道，能夠有效覆蓋整個(ge) 漢陽片區。

（3）應急處置站點，安排專(zhuan) 兼職人員65人，歸屬應急處置站點調度指揮。

5.2 測評情況總結

5.2.1 第一輪測評：極限時間測試

測量所有管理站在早晚時間段，從(cong) 接到指令開始，管理站應急隊伍到達所屬區域最遠端的應急時間。測試結果表明，非擁堵高峰時間能夠到達，擁堵高峰時間難以到達。

5.2.2 第二輪測評：模擬工單測試

從(cong) 客服中心接警開始，轉調度中心，創建工單、派單、出警、到達現場等全過程環節進行了測試。測試結果表明，全流程平均響應時間達標，但派單溝通環節存在延遲現象。

5.2.3 第三輪測評：高危工單統計

對於(yu) ①高風險，如起火；②敏感地點，如醫院；③敏感時間，如傳(chuan) 統節假日；④重要渠道，如110等，這類高危工單應急時間尤其重要，要求20min內(nei) 到達。本次統計了兩(liang) 個(ge) 月的到達現場時間。結論：總計發生高危工單19筆，其中1筆因派單失誤造成超時，其餘(yu) 18筆均按時達到。高危工單及時率95%。

       建立統一的應急救援隊伍標準隻是應急能力建設的第一步，未來武漢市將考慮組建平台公司，從(cong) 以下方麵開展長期建設：

（1）科學設置全市燃氣應急搶險點位。按照每200km-300km管網或每7萬(wan) -10萬(wan) 用戶，設置1個(ge) 管理站；每個(ge) 行政區域至少設置一個(ge) 搶維修中心的標準進行設置相關(guan) 點位。

（2）統一應急人員及設備配置標準。依據應急人員和設備配置標準，配置足夠數量的應急人員和設備設施。依托燃氣學校，開展應急搶維修人員的培訓取證，統一人員資質，做到持證上崗。設置獎勵機製，對表現優(you) 異者給予表彰，激發團隊積極性。

（3）組建全市燃氣應急專(zhuan) 家庫。從(cong) 各燃氣企業(ye) 或其他應急單位選取經驗豐(feng) 富、專(zhuan) 業(ye) 水平高的應急專(zhuan) 家，組建全市燃氣應急專(zhuan) 家庫，以便在全市各類燃氣突發事件發生時，及時獲得專(zhuan) 家的技術支持。

（4）統一全市燃氣應急服務熱線。統一全市燃氣應急服務熱線號碼，由平台公司負責對應急搶修工單進行轉派，所有燃氣企業(ye) 可在平台公司設立專(zhuan) 席，及時接收和處理各類應急訴求。

（5）完善GIS係統和數據管理機製。平台公司主導建立全市燃氣管網GIS管理中心，將全市燃氣企業(ye) 管網信息及數據納入統一管理，各燃氣企業(ye) 與(yu) 平台公司簽訂信息數據保密協議，便於(yu) 應急指揮時調閱。

（6）利用智能設備提高應急管理水平。組建應急調度指揮平台，將燃氣企業(ye) 應急資源納入應急指揮平台係統，政府統籌監督，實現應急預案全麵數字化，人員、車輛、物資等應急資源統籌管理。

       本次城鎮燃氣專(zhuan) 業(ye) 應急救援隊伍建設，立足於(yu) 武漢市的燃氣企業(ye) 應急的實際情況，經過在企業(ye) 運用實踐證明，統一了武漢市燃氣應急救援隊伍建設標準，能夠合理的配置應急資源物資、改進應急指揮水平、提升應急人員能力、規劃應急發展方向，探索出了能夠滿足武漢市燃氣應急救援的道路。