新安全形勢下燃氣管道應急管理機製研究

摘要：本文分析了新安全形勢下燃氣管道安全管理存在的主要問題，提出了優(you) 化燃氣管道應急管理組織體(ti) 係，提高應急響應效率；加強燃氣企業(ye) 應急能力建立，提高應急管理水平；加強管道保護基層工作，完善日常巡護機製；推動燃氣管道智能監管，提升應急管理水平等4項完善燃氣管道應急管理機製的舉(ju) 措。

關(guan) 鍵詞：燃氣管道；應急管理；安全形勢；管道保護

       燃氣管道是天然氣輸送的重要基礎設施，確保其安全運行，提高天然氣供應的可靠性和穩定性，是維護地區能源安全的關(guan) 鍵組成部分。隨著燃氣管道網絡的持續擴展、運行年限的增長，加之管道本體(ti) 老化及外部環境不斷變化，燃氣管道麵臨(lin) 的風險日趨上升，安全問題逐漸成為(wei) 社會(hui) 關(guan) 注的焦點。開展燃氣管道應急管理機製研究，健全完善相關(guan) 管理機製，形成政企聯合、上下聯動的應急管理體(ti) 係，對科學製定燃氣管道突發事件應急預案，提升突發事件應急處置能力，保障能源安全和人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全，維護正常社會(hui) 秩序具有重要意義(yi) 。

本文以華東(dong) 地區某市為(wei) 研究對象，重點研究燃氣管道突發事件應急管理的相關(guan) 機製，並提出具有可操作性和適用性的建議。

2.1 燃氣管道安全運行外部風險凸顯

城鎮化區域正日益展現出向燃氣管道逐漸靠攏的趨勢，作為(wei) 沒有圍牆的線性工程，燃氣管道周邊土地不斷被開發利用，特定目標、聚居場所等建設導致燃氣管道周邊人口密度增大，燃氣管道周邊地區等級不斷升級、高後果區不斷擴大。城市基礎設施建設頻繁，地下管線相互交叉問題日益突出，第三方施工單位作業(ye) 前準備不充分、作業(ye) 人員風險意識不強、與(yu) 燃氣企業(ye) 前期溝通不暢等，因第三方施工造成管道損傷(shang) 、斷裂的事件時有發生，成為(wei) 燃氣管道麵臨(lin) 的主要外部風險。

近年來，第三方施工破壞、管道占壓、高後果區無序增長等影響燃氣管道安全運行的外部風險因素不斷凸顯，隱患協調整改難度持續加大，一旦燃氣管道發生事故，將對社會(hui) 、經濟、環境造成不可挽回的損失。新安全形勢下管道保護及安全工作日益繁重，燃氣管道安全管理工作麵臨(lin) 新的挑戰。

2.2 燃氣管道事故及應急處置存在特殊性

根據中國城市燃氣協會(hui) 統計數據，2024年上半年，收集到的全國(不含港澳台)燃氣事故數量共計181起，其中較大事故3起，共造成13人死亡、28人受傷(shang) 。通過對事故原因分析發現燃氣管道事故存在其特殊性，應急處置也需要有針對性。由於(yu) 燃氣管道的開放性，事故的發生位置存在不確定性，這對燃氣事故應急響應的時效性提出更高的要求；事故發生的地域多處於(yu) 燃氣企業(ye) 不受控的公共區域，應急處置需要政府各部門、第三方企業(ye) 、社會(hui) 公眾(zhong) 及燃氣公司多方聯動；多數燃氣事故及未遂事件的第一發現者並不是燃氣企業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 巡線人員，而是社會(hui) 公眾(zhong) ，因此需要燃氣企業(ye) 進一步完善管道保護基層網格體(ti) 係和燃氣管道巡護機製。

2.3 燃氣管道應急協同聯動機製有待完善

地方政府部門和燃氣企業(ye) 對應急管理的重視程度不夠，現有燃氣管道保護體(ti) 係重點聚焦在安全生產(chan) 和管道保護方麵，未全麵涵蓋燃氣管道突發事件應急管理有關(guan) 內(nei) 容，燃氣企業(ye) 與(yu) 專(zhuan) 業(ye) 應急救援機構的協同機製尚未建立或不夠完善，不能確保在緊急情況下能夠迅速、有效地開展應急救援工作。

燃氣企業(ye) 事故應急救援指揮體(ti) 係不健全，搶險人員和職責不明確，應急宣傳(chuan) 培訓少，企業(ye) 安全生產(chan) 主體(ti) 責任落實不充分，與(yu) 地方政府部門、燃氣管道沿線企業(ye) 之間聯係不緊密，應急聯動脫節。

2.4 燃氣企業(ye) 應急處置不到位

2.4.1 應急預案不符合實際

燃氣企業(ye) 應急預案存在與(yu) 企業(ye) 實際不符、銜接程序衝(chong) 突、預案照搬照抄等問題；應急預案演練中存在領導重視、基層職工忽視等問題。導致應急預案執行不下去或執行效果大打折扣，從(cong) 而延誤最佳處理時機，造成事故後果的進一步擴大。

2.4.2 應急演練流於(yu) 形式

應急演練缺乏全麵性和實效性，演練計劃、記錄和總結不完整、不規範；應急演練隻注重基層員工的現場技能演練，缺少針對應急指揮人員和管理人員的功能演練和桌麵推演，造成因現場指揮人員不熟悉應急處置流程、現場處置不當等情況進而導致事故影響擴大。

2.4.3 應急處置人員素質有待提升

因燃氣管道的特殊性，對應急處置人員的專(zhuan) 業(ye) 要求較高，既要有危險化學品相關(guan) 知識的積累又需要應急處置、宣傳(chuan) 、材料、焊接等專(zhuan) 業(ye) 知識的能力。目前燃氣管道應急處置人員能力和專(zhuan) 業(ye) 知識參差不齊，很難有效應對多場景的突發事故應急處置。

     3.1 優(you) 化應急管理組織體(ti) 係，提高應急響應效率

3.1.1 完善跨部門、跨區域、跨層級協作機製

燃氣管道應急管理涉及多個(ge) 政府部門和企業(ye) ，在處置燃氣管道突發事件過程中，燃氣企業(ye) 應急自救是基礎，政府各部門專(zhuan) 業(ye) 監管是保障。完善燃氣管道應急管理的組織架構及跨部門協調機製，建立上下銜接順暢、管理高效的應急管理機製，確保各相關(guan) 政府部門和企業(ye) 在應急處置過程中能夠高效協同，形成合力。

製定跨區域的應急協作機製，加強燃氣管道沿線地區各政府部門和企業(ye) 的協調協同，明確各方職責，建立信息共享機製，確保在突發事件發生時，相關(guan) 信息能夠及時準確地傳(chuan) 達給所有相關(guan) 方並迅速有效地進行聯合救援。

3.1.2 加強應急宣傳(chuan) 與(yu) 防禦預警

政企合力，定期開展燃氣管道保護及應急知識宣傳(chuan) 活動，以“特定區域、特定人群、注重實效”為(wei) 實施原則，對管道沿線企業(ye) 、基層組織和居民進行“一對一”精準宣傳(chuan) ，提升管道沿線群眾(zhong) 安全意識、應急意識和自我保護能力。

拓寬並優(you) 化預警信息發布途徑，綜合運用多種信息發布渠道，包括但不限於(yu) 官方網站、社交媒體(ti) 平台、手機短信、廣播電視、戶外顯示屏及專(zhuan) 用預警APP等，確保信息快速、廣泛覆蓋。定期組織預警信息發布及應急響應的模擬演練，檢驗並完善信息發布體(ti) 係的實際操作性和有效性。

3.1.3 加強多方協作與(yu) 應急聯動

燃氣企業(ye) 應深化與(yu) 其他應急救援機構的合作，確保各應急預案的無縫對接。通過依托專(zhuan) 業(ye) 機構的專(zhuan) 業(ye) 技術和資源，強化燃氣管道的應急搶修能力。

加強政府及燃氣企業(ye) 的應急物資儲(chu) 備，在合理布局的基礎上，建立功能完備、物資充沛的綜合應急物資儲(chu) 備庫。完善社會(hui) 儲(chu) 備，發揮市場作用，加強資金政策扶持和標準引導，確保生產(chan) 企業(ye) 對重點物資持續供應。

全麵提高應急管理綜合能力，做到常態與(yu) 非常態相結合，預防與(yu) 應急並重，做好風險預測識別。要深入實際進行調查，掌握第一手資料製定預防措施和相應的應急處置方案，防止事態擴大，使應急管理工作由被動管理變為(wei) 主動管理，實現對燃氣管道突發事件的有效掌控。

3.1.4 加強資源整合與(yu) 現場處置

依托燃氣企業(ye) 各級應急預案、安全管理體(ti) 係，地方政府建立部門化、結構化、穩定運行的應急管理機製。增加燃氣企業(ye) 與(yu) 政府各部門的資源整合度，並依托外部應急救援專(zhuan) 家團隊開展常態化應急管理和安全檢查。根據燃氣管道保護特點，細化現場指揮職能及與(yu) 各救援隊伍的協調分工方案，提高應急處置措施可執行性和可操作性。

3.2 加強燃氣企業(ye) 應急能力建設，提高應急管理水平

3.2.1 完善應急預案及應急處置方案

製定科學、規範、針對性和可操作性強的應急預案對於(yu) 高效合理的處置燃氣管道突發事件至關(guan) 重要，燃氣企業(ye) 應結合燃氣管道事故的特點，製定專(zhuan) 項應急預案，對應急機構和職責、人員、技術、設備設施、物資等方麵進行詳細的安排。有針對性的製定現場處置方案，編製燃氣泄漏事故應急處置卡（如圖1），從(cong) 而實現專(zhuan) 項應急預案或應急處置方案的簡明化、卡片化。

燃氣經營企業(ye) 泄漏事故應急預案要重視與(yu) 政府各部門、社區、消防救援、醫療、公安機關(guan) 、周邊企業(ye) 等有效銜接，以保障緊急情況下應急處置的高效響應，從(cong) 而及時、有效控製事故惡化。

圖1 燃氣泄漏應急處置卡

3.2.2 開展應急資源調查和儲(chu) 備

全麵摸清應急救援隊伍、物資裝備、場所等資源情況，為(wei) 製定有效的應急響應措施提供依據。優(you) 化應急資源儲(chu) 備，根據實際需求，合理配置和儲(chu) 備應急物資、設備和人力資源。表1給出了機動哨兵、應急處置人員、搶險隊伍3類應急力量在燃氣管道突發事件事態控製工程中常見的物資配備情況。

表1 常用應急物資

3.2.3 強化應急演練和培訓

（1）定期開展突發事件應急演練

定期開展突發事件應急演練，提升實戰化應急水平，提高管理人員應急處置水平和指揮能力、搶險人員應急處理能力和協同作戰能力，確保在實際事故中能夠有效應對。圍繞“接警報告-應急預警-響應啟動-事態控製-現場搶修-恢複供氣-接觸應急”7個(ge) 階段開展有針對性的應急演練，檢驗應急預案的實用性和可操作性，發現問題、解決(jue) 問題，及時進行應急預案評估和總結，調整不合理的應急處置流程。

定期開展政企聯合的實戰型應急演練，可以提升政府各部門、管道沿線企業(ye) 等各方應對燃氣管道突發事件的專(zhuan) 業(ye) 應急能力和綜合協調水平，通過聯合演練可以實現信息共享、縮短救援時間、避免事態擴大等目的。

（2）重視應急搶險隊伍建設

製定完善各項管理製度，規範隊伍紀律，建設積極進取、技術到位、服從(cong) 指揮、訓練有素、職責明確、結構完整、反應靈敏的應急力量。選拔專(zhuan) 業(ye) 技術人員充實應急管理隊伍，加強應急搶險人員理論知識和動手操作培訓，定期開展相關(guan) 法律法規、救援基本知識和技能培訓並進行考核。

（3）持續加強業(ye) 務能力培訓

把應急管理能力培訓納入各級幹部培訓必修內(nei) 容，推動建立基層人員應急管理常態化學習(xi) 機製，提升各級人員的專(zhuan) 業(ye) 素養(yang) 和應急處置能力。通過專(zhuan) 家授課、經驗交流、案例分析、專(zhuan) 題研討、實地觀摩等多種形式，持續加強業(ye) 務能力培訓。探索推動企業(ye) 職業(ye) 技能等級認定，聯合政府主管部門開展燃氣管道保護相關(guan) 崗位技能競賽，不斷提升從(cong) 業(ye) 人員素質。

3.2.4 優(you) 化應急值守點

城鎮燃氣管道應急值守點是用於(yu) 駐守燃氣突發事件應急處置人員和儲(chu) 存應急處置必要應急物資的重要場所。一旦出現燃氣管道突發事件,需設置多個(ge) 應急值守點才能滿足在規定時限內(nei) 快速抵達事故現場、高效處置突發事件的基本需求。燃氣管道突發事件應急處置應遵循“黃金30分鍾”原則，突出搶先抓早，將事故風險遏製在萌芽初起階段。因此,應急值守點的設置對提高搶險效率與(yu) 安全效益具有重要意義(yi) 。合理布局應急值守點,要綜合考慮應急處置時效性、經濟性及各值守點承擔工作量的均衡性，實現燃氣管道突發事件高效處置,以應急搶險總到達時長最短、值守點與(yu) 突發事件多發區域距離最近，應急值守點數量最少為(wei) 目標。

3.2.5 加強事故調查與(yu) 後續改進 

建立健全事故事件經驗反饋和持續改進機製，認真總結行業(ye) 內(nei) 有關(guan) 的事故事件經驗教訓並以此為(wei) 契機，全麵審視和評估本企業(ye) 現有的應急預案是否存在不足，是否存在導致類似事故事件發生的問題隱患。及時跟進整改，對應急預案進行必要的修訂和完善，增強預案的針對性和可操作性。通過持續改進，不斷提升安全管理水平，推動應急管理機製不斷成熟，提高應對突發事件的能力。

3.3 加強管道保護基層工作，完善日常巡護機製

3.3.1 完善管道保護基層網格體(ti) 係

加快基層應急力量整合，持續推動燃氣管道保護應急管理工作重心下移、力量下沉，通過對燃氣管道沿線鄉(xiang) 鎮（街道）資源力量的有效整合，建立健全鄉(xiang) 鎮（街道）、村（社區）燃氣管道保護基層網格體(ti) 係，明確管道保護專(zhuan) （兼）職安全員，“誰的屬地誰負責”，高效推進燃氣管道安全保護、高後果區管理的網格化綜合監管，形成基層應急管理健全的領導機構和工作機構，能及時發現並化解管道風險隱患。

3.3.2 完善燃氣管道巡護機製

建立健全燃氣企業(ye) 全員安全責任製，完善“自主巡護、分類管理、分段承包、責任到人”的管道巡護機製，嚴(yan) 格巡護管理，充分發揮巡線員“吹哨人”作用。同時加大科技投入，采用信息化手段，豐(feng) 富管道巡護措施，開發建立一體(ti) 化監控平台，融合無人機、地理信息、前端AI識別及物聯網技術，實現“人防+物防+技防+信息防”等手段高效結合，逐步構建數字化智慧管網巡護體(ti) 係。

3.3.3 加強安全隱患排查治理

重點排查整治燃氣管道沿線第三方施工、建築物占壓、擠占管道、安全距離不足、管道穿越密閉空間等外部安全隱患。按照“分區域、分類別、網格化”的原則，實施風險差異化動態管理，對排查出的隱患實施閉環整改。要加大安全監管力度，防患於(yu) 未然，通過隱患排查治理，及時找出燃氣管道運行中可能出現的缺失、漏洞，把隱患消滅在事故發生之前。

3.4 推動燃氣管道智能監管，提升應急管理水平

3.4.1 推進燃氣管道保護智能化建設

積極推進新建管道智能化建設和在役管道保護智能化改造，全麵提升管道保護智能化管理水平。如在燃氣管道經過的高後果區等重要管段，設置全天候智能視頻監控，實現異常情況實時提示報警；加強管道巡線數字化管理，配備智能巡檢係統，實現實時查看管道巡檢記錄全覆蓋；針對重點燃氣管道開展無人機飛行巡檢試點，重點感知發現管道兩(liang) 側(ce) 的施工跡象、地表破壞、違章占壓等行為(wei) 。

3.4.2 強化科技興(xing) 安

強化科技興(xing) 安，落實信息化建設，開展生產(chan) 管理係統建設應用，將各類智能化信息技術應用於(yu) 事故應急體(ti) 係，快速進行各方信息傳(chuan) 達，高效開展應急指揮；通過應用GIS係統建立燃氣設施數字地圖，準確定位燃氣管道，實現智能關(guan) 閥分析、影響用戶區域分析，自動生成處置方案，可大幅度提升事故應急體(ti) 係的效能，增強應對突發事故的能力。

3.4.3 構建政府層麵的安全監管平台

由有關(guan) 政府部門牽頭，整合各方信息資源，實現與(yu) 燃氣企業(ye) 的信息係統對接，確保數據的實時共享，提高監管效率和響應速度。充分利用信息化、數字化、智能化技術，建立智能化的監測預警係統，實時監控燃氣管道運行狀態，及時發現並處理潛在風險，提高應急響應的效率和準確性。

      在長期實踐基礎上，地方政府及燃氣企業(ye) 不斷積累應對燃氣管道突發事件的經驗，在燃氣管道應急管理方麵進行很多創造性的嚐試，形成有針對性的應急管理機製，可以有效提升燃氣管道的安全保障和應急處置能力。

在新的安全形勢下，地方政府及燃氣企業(ye) 還需持續的、創造性的完善燃氣管道應急管理機製，確保在麵對燃氣管道突發事件時能夠迅速、有序、有效地進行應急處置，最大程度減少事件造成的影響和損失。