作者 / 渠沛然
來源 / 中國能源報
一個(ge) 普通的三口之家，每月大約消耗20—25立方米天然氣，如果燃氣表快3%，一年多交的費用可買(mai) 一張短途高鐵票。當前，全國城鎮燃氣用戶超3億(yi) 戶，微小誤差疊加起來就是數十億(yi) 元的“糊塗賬”。
為(wei) 推進計量法律法規和製度體(ti) 係建設，進一步加強民生計量工作，營造良好的市場計量環境秩序，切實維護人民群眾(zhong) 的合法權益，國家市場監督管理總局近日製定並發布《法製計量監管守護民生行動方案》（以下簡稱《方案》），加大民用“三表”計量違法行為(wei) 查處力度，切實保障群眾(zhong) 合法權益。可以說，這進一步提升了燃氣企業(ye) 做好計量合規工作的重要性，避免“毫厘之差”，讓燃氣不再成為(wei) “跑得快”的民生痛點。
計量亂(luan) 象與(yu) 監管盲區
計量被喻為(wei) 市場交易之錨、民生公平之始。從(cong) 抄表混亂(luan) 到違規估抄，從(cong) 智能電表遠程控製存在監管空白到水表、電能表和燃氣表“超期服役”導致數據失真，這些民生計量領域的痛點備受全社會(hui) 關(guan) 注。
根據國家市場監督管理總局通報的2024年民用“三表”計量專(zhuan) 項監督檢查數據，民用“三表”計量專(zhuan) 項受理投訴舉(ju) 報數量1.2萬(wan) 件，供水、供電、供氣公用企業(ye) 受理投訴舉(ju) 報數量6.2萬(wan) 件，更換失準計量器具3.6萬(wan) 台。
今年初在川渝地區發生的燃氣“計量風波”，暴露出民生計量領域的突出問題。
在事件中，調查組核查發現企業(ye) 存在“零估累抄”問題。在今年1月的賬單中，有22.72萬(wan) 戶用戶前兩(liang) 月估抄氣量為(wei) 0，此次卻需一次性繳納3個(ge) 月的氣費。同時，企業(ye) 抄表員每人每月平均需抄表超過4500戶，工作力量嚴(yan) 重不足，這些管理漏洞導致消費者權益屢受侵害。
亂(luan) 象背後是法規滯後與(yu) 監管手段不足。
現行《中華人民共和國計量法》（以下簡稱《計量法》）頒布於(yu) 1985年，雖有四次局部修訂，但對民用燃氣表的首次檢定、周期檢定、到期輪換缺乏剛性罰則。而且，基層法定計量機構人員緊張，全國縣級行政區的燃氣表強製檢定覆蓋率隻維持在90%左右，剩下10%的“盲區”往往就是投訴高發區。燃氣計量已成為(wei) 能源計量中“最貼近錢袋子”的環節，立法與(yu) 監管升級迫在眉睫。
四大突破與(yu) 三重約束
《方案》帶來了燃氣表全生命周期入法、從(cong) “周期檢定”走向“狀態評價(jia) +在線監測”、 企業(ye) “首負責任”寫(xie) 進行動指南和建立計量信用“黑名單”四大製度突破。未來，燃氣行業(ye) 發展將從(cong) 粗放管理向精準計量轉變，也將從(cong) 資源導向轉向服務導向。
陽光時代律師事務所高級合夥(huo) 人、油氣事業(ye) 部負責人陳新鬆告訴《中國能源報》記者，《方案》的一個(ge) 重要內(nei) 容在於(yu) 對完善計量相關(guan) 立法提出要求。“當前實行的《計量法》於(yu) 2017年修訂發布，至今雖剛過8年，但這8年來科技的發展使得物聯表具以及各類新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的計量方式更加普及，《方案》對《計量法》這個(ge) 計量工作基本法中相關(guan) 細則的修改，將更加適應當前計量科技創新背景下對計量工作的監管新需求，也能更好地引導包括燃氣企業(ye) 在內(nei) 的廣大經營者以創新方式做好計量工作，保障消費者權益。”
廣東(dong) 省燃氣安全專(zhuan) 家程喜兵表示，《方案》構建了全鏈條監管體(ti) 係。“具體(ti) 看，這次從(cong) 計量表具的生產(chan) 製造、首次強檢、安裝使用到期輪換等全鏈條、全生命周期進一步加強了計量管理，能有效改變以往隻重視生產(chan) 製造和首次強檢忽略後期管理的現狀。同時，進一步壓實供氣公用企業(ye) 的計量管理合規責任，通過製定《城鎮供水供電供氣公用企業(ye) 計量行為(wei) 合規指南》，能有效解決(jue) 去年重慶等地出現的燃氣計量糾紛爭(zheng) 議。”
陳新鬆指出，對燃氣企業(ye) 而言，燃氣表具的首次安裝、日常經營中的數據記錄與(yu) 表具維護以及到期輪換，是計量工作開展過程中的關(guan) 鍵環節，計量的爭(zheng) 議與(yu) 用戶的投訴通常也源於(yu) 這幾個(ge) 環節的疏漏。
“《方案》首次提出建立完善民用‘三表’強製檢定計量器具管理檔案，通過對在用民用‘三表’進行登記造冊(ce) 解決(jue) 以往民用‘三表’底數不清的問題，依據台賬數據能進一步加強對表具到期輪換的監督管理。”程喜兵補充說。
“這樣也是為(wei) 燃氣企業(ye) 計量合規工作的開展劃定了‘重點’。”陳新鬆說。
壓實責任與(yu) 嚴(yan) 格監督
《方案》創新性地構建了多維監管體(ti) 係。一經發布，已有部分地區開始響應《方案》內(nei) 容，出台了針對燃氣行業(ye) 的計量監管政策。
福建泉州市監總局發布的《泉州市燃氣計量管理製度》，就對計量器具從(cong) 選購、首次強製檢定、入庫、出庫到輪換、維修、報廢等全周期管理提出了細致要求。在湖南長沙，電子計價(jia) 秤專(zhuan) 項整治推出“十大舉(ju) 措”，包括每周定期檢查、消費警示公示、信用聯合懲戒等措施，這些經驗將拓展到燃氣計量領域。此外，監管方式也在不斷智慧化。陝西鹹陽穩步推進特種設備智慧監管平台建設，實現使用登記、檢驗檢測等業(ye) 務線上辦理，目前全市特種設備上線率達52%。同時，社會(hui) 監督力量被充分調動。湖南長沙推出“你點我查”活動，線上線下征集線索，市民可對關(guan) 注場所投票“點單”，監管部門每月對高關(guan) 注度場所突擊檢查。
由此可見，監管的核心是壓實主體(ti) 責任。《方案》要求燃氣經營者建立完善計量管理製度，明確計量管理部門職責和人員，“確保依職盡責，責任到人”。
陳新鬆也認為(wei) ，通過監管與(yu) 引導並行的措施，能夠更加全麵地提升燃氣行業(ye) 對計量工作的重視程度和對計量工作管理的能力，最終也將能夠提升消費者在計量方麵對燃氣企業(ye) 的信任度。
業(ye) 內(nei) 普遍認為(wei) ，隨著責任與(yu) 監督不斷壓實，燃氣計量將從(cong) 企業(ye) 自律邁向法治監管的新階段。未來有望看到一個(ge) 表準、賬清、心明的用氣環境。老百姓不再為(wei) “表快走字”而焦慮，燃氣企業(ye) 不再因“扯皮”而消耗口碑，監管部門不再因“缺法少據”而力不從(cong) 心。
