炎炎夏日，走進廣西柳州市嘉和名庭小區，一根根黃色的樓棟燃氣外立管已就位並投入使用，500多米長、涉及500多戶的改造安裝已接近尾聲。
“這個(ge) 小區2004年建成，2005年通氣，經過20年的運營和使用，早期使用的無縫鋼管、鍍鋅管在潮濕環境中極易鏽蝕漏氣，泄漏風險逐年提高。”柳州中燃工程管理部副經理溫龍浩介紹，“我們(men) 拆除了舊燃氣管，用防腐性能更好的雙層預塗覆無縫鋼管替代並移至室外，一並解決(jue) 了管道老化和安全問題。”
由於(yu) 部分管道和設施設備接近設計使用壽命，戶內(nei) 燃氣老舊管道未更換、“帶病”使用設備設施是近年燃氣泄漏事故的主要原因之一。像嘉和名庭這樣的老舊小區改造，正是全國加快城市燃氣管道老化更新改造、推動完善城市燃氣等發展規劃及年度計劃的縮影。
從(cong) 廣西柳州到雲(yun) 南普洱，從(cong) 湖北荊門到福建建甌，2023年以來，一場關(guan) 乎數億(yi) 城鎮居民安全的燃氣管道更新“戰役”全麵打響。老舊燃氣管網改造也早已超越基礎設施更新範疇，成為(wei) 衡量城市治理精度的標尺。
■■ 積極響應舊改
隨著時間推移，許多城市的燃氣管道長度和使用年限逐年增加，管道老化問題愈發突出。這些管道受自然環境腐蝕與(yu) 雜散電流幹擾，鋼製管道防腐層遭破壞，極易出現漏氣現象，鑄鐵管道也因地下擾動、材質性能等問題，影響居民安全平穩用氣。
據《中國能源報》記者了解，在部分地區，老舊小區管道、閥門老化、鏽蝕產(chan) 生的漏氣問題占燃氣公司報修工單量的78% 。部分老舊小區戶內(nei) 還存在管道包封、私搭亂(luan) 建，以及使用超期服役膠管等嚴(yan) 禁使用的燃氣設備，使用不合格或已達報廢年限燃氣設施的用戶不在少數，安全隱患極大。
改造工作迫在眉睫，這不僅(jin) 關(guan) 係到居民的生命財產(chan) 安全，也與(yu) 城市的可持續發展緊密相連。在國務院辦公廳2022年印發《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案 (2022—2025年)》後，各地積極響應。
內(nei) 蒙古包頭市燃氣管道等老化更新改造項目涉及全市181個(ge) 小區，共計107995戶；浙江杭州市主城區完成老舊燃氣管道更新改造目標任務，包括399公裏 394個(ge) 小區老舊燃氣低壓鑄鐵管更新改造，以及174公裏立管更新改造，涉及41 個(ge) 小區的45200戶用戶。
“我們(men) 在柳州的舊改覆蓋76條主、次幹道近百公裏的市政道路燃氣管網，部分老舊小區的庭院、樓棟立管及戶內(nei) 燃氣設施也同步進行改造。”柳州中燃副總經理劉軍(jun) 說，“既無須用戶繳納任何費用，又提升柳州市整體(ti) 用氣安全水平，更好地保障了人民群眾(zhong) 的生命財產(chan) 安全。”
■■ 改造也遇阻礙
築牢燃氣安全法治屏障，擰緊燃氣“安全閥”，政策導向已十分清晰。但從(cong) “可選”到“必選”的過程中，改造也麵臨(lin) 多重壓力。
例如，北京鬆樹林小區的改造團隊遭遇的典型困境——建於(yu) 上世紀80年代的筒子樓，地下從(cong) 未鋪設天然氣管道，而且老式職工宿舍樓七種戶型混雜，施工設計難度陡增。柳州則麵臨(lin) 更複雜的挑戰，改造工程覆蓋611個(ge) 小區、195.33公裏庭院管網、39.39萬(wan) 塊燃氣物聯網表的龐大工程，需在居民正常生活不受影響前提下推進。
此外，資金成本也給改造工程推進帶來壓力。
燃氣改造資金30%為(wei) 申請中央預算資金和專(zhuan) 項債(zhai) ，70%需企業(ye) 自籌。然而，市政管線改造涉及管網更換、立管改造、調壓設施改造、道路施工等，每公裏改造費用達數千萬(wan) 元，企業(ye) 資金壓力沉重。近年來持續“氣價(jia) 倒掛”，加之各地氣價(jia) 聯動機製落地和調價(jia) 進度緩慢，一些燃氣企業(ye) 經營困難，影響了安全投入和更新改造進程。
值得注意的是，老舊小區燃氣改造最大的瓶頸在於(yu) 供氣源頭建設滯後，支線管道建設不足導致供氣成本高企，進一步擠壓改造資金空間。盡管柳州采用“政府全資+居民零負擔”模式，但如何平衡投入與(yu) 企業(ye) 可持續運營，仍是待解難題。
更為(wei) 重要的是，燃氣改造雖無需“百分百同意”，但涉及開挖道路、入戶施工時，類似矛盾依然突出，協調阻力無處不在。建甌市創新采用“一戶即可開通”模式，打破整棟樓申報限製，才破解了個(ge) 性化需求與(yu) 整體(ti) 進度的矛盾。
■■ 探索破局之路
業(ye) 內(nei) 普遍認為(wei) ，老舊小區燃氣改造需從(cong) 政策機製、技術應用、協同治理等多維度發力，構建係統性解決(jue) 方案，兼顧安全性與(yu) 可持續性。
為(wei) 解決(jue) 氣源供應問題，柳州中燃與(yu) 多家國內(nei) 大型能源企業(ye) 建立長期穩定的合作關(guan) 係，能夠穩定充足地提供長輸管道天然氣及LNG氣源。兩(liang) 座長輸管道天然氣接收站，高峰期每小時供氣能力達到全市天然氣用戶總用氣需求的3倍，遠超當前實際用氣需求。“我們(men) 利用數據采集與(yu) 監視控製係統和地理信息係統，對重點工商業(ye) 用戶、人員密集場所及供氣管網末端實施24小時實時監控，確保及時發現並處理壓力異常等問題，保障管網安全穩定運行。” 劉軍(jun) 說。
業(ye) 內(nei) 人士建議，從(cong) 政策層麵應強化頂層設計，建立 “中央補貼+地方配套+企業(ye) 分擔+用戶合理付費” 的多元資金機製。可借鑒杭州經驗，將燃氣改造納入城市更新專(zhuan) 項規劃，對困難群體(ti) 實施改造費用減免；同時優(you) 化審批流程，推行 “一窗受理” 模式，將涉及交管、城管、住建等部門的審批時限壓縮至15個(ge) 工作日內(nei) ，打通跨部門協調壁壘。
技術創新是提升改造效能的關(guan) 鍵。同步引入物聯網監測係統，在改造後的管道上安裝智能傳(chuan) 感器，實時捕捉壓力波動、氣體(ti) 泄漏等數據，與(yu) 社區網格化管理平台聯動，形成 “監測、預警、處置”閉環十分必要。
“我們(men) 利用數據采集與(yu) 監視控製係統和地理信息係統，對重點工商業(ye) 用戶、人員密集場所及供氣管網末端實施24小時實時監控，確保及時發現並處理壓力異常等問題，保障管網安全穩定運行。”劉軍(jun) 說。
未來，隻有讓短期改造與(yu) 長期運維相結合，讓政策保障、技術創新與(yu) 社會(hui) 參與(yu) 形成合力，才能讓老舊小區燃氣改造真正惠及民生，築牢城市安全用氣基石。
