“有些事要打攻堅戰，有些事要久久為(wei) 功”
時間：2025年7月14日
日程：中央城市工作會(hui) 議在北京舉(ju) 行
時隔10年再次舉(ju) 行的中央城市工作會(hui) 議，標定了時間累砌的曆史新方位：
“我國城鎮化正從(cong) 快速增長期轉向穩定發展期，城市發展正從(cong) 大規模增量擴張階段轉向存量提質增效為(wei) 主的階段。”
“察盛衰之理，審權勢之宜。”新時代的中國共產(chan) 黨(dang) 人，格外看重對時與(yu) 勢的精準判斷和深刻把握。
建設現代化人民城市，“以堅持城市內(nei) 涵式發展為(wei) 主線”。習(xi) 近平總書(shu) 記既擘畫指引，又辯證施策：“工業(ye) 化進程，西方走了幾百年，而我們(men) 隻用了幾十年。深層次看，我們(men) 工業(ye) 化的短板還很多，要花時間去補。城鎮化也是這樣，不能麵子可以、裏子不行，不要搞急於(yu) 求成、急功近利的事情。有些事要打攻堅戰，有些事要久久為(wei) 功。”
(一)保持足夠的曆史耐心
在一個(ge) 擁有14億(yi) 多人口的發展中大國實現城鎮化，人類社會(hui) 發展史上沒有先例。
會(hui) 上，明確做好城市工作的總體(ti) 要求、重要原則、重點任務，習(xi) 近平總書(shu) 記居高望遠：“走出一條中國特色城市現代化新路子。”
新路，對應“粗放擴張、人地失衡、破壞環境”的老路。推動城市高質量發展，哪些事久久為(wei) 功，哪些事時不我待？
“我是很喜歡研究曆史的。作為(wei) 從(cong) 政者，不熟悉曆史，特別是中國史，沒有一種曆史的縱深感來把握現在做的事情和製定我們(men) 的目標，就做不好今天的工作。”習(xi) 近平總書(shu) 記語重心長地指出，急於(yu) 求成也和缺乏曆史感相關(guan) 聯。
曆史感，是城市內(nei) 涵式發展不能忽略的一個(ge) 視角。
現代化進程中，城的比重上升，鄉(xiang) 的比重下降。但不管工業(ye) 化、城鎮化進展到哪一步，鄉(xiang) 村都不會(hui) 消亡。總書(shu) 記早有分析，“一邊是繁榮的城市、一邊是凋敝的農(nong) 村”，“這樣的現代化是不可能取得成功的！”
會(hui) 上，總書(shu) 記再次辯證視之，“讓鄉(xiang) 村振興(xing) 和城市發展能有機結合在一起”“現在的城鄉(xiang) 人口流動還是候鳥型的。市民和農(nong) 民之間的平衡轉化，要體(ti) 現在政策上”。正是基於(yu) 這一判斷，中央有一條“托底”的政策：進城老百姓的農(nong) 村責任田和宅基地，自願原則下可以退出，政府不能強行收回。“這個(ge) 過程要保持足夠的曆史耐心。”
文脈賡續，是城市內(nei) 涵式發展不能丟(diu) 失的一份堅守。
福州又稱榕城。會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記說起一個(ge) 故事：北宋年間，福州知州張伯玉倡導“編戶植榕”，多年後綠蔭滿城、暑不張蓋。“我在福建福州時，就提倡多種樹，少種草，不能讓老百姓挨曬。”
文化是城市的靈魂。支持什麽(me) 、反對什麽(me) ，態度鮮明：“像大規模遷移砍伐樹木、濫建文化地標、隨意更改老地名那樣的事，決(jue) 不能再幹了。”
“堅持城市內(nei) 涵式發展”，城市高質量發展的必由之路。
上一次中央城市工作會(hui) 議，總書(shu) 記就已點明“內(nei) 涵”二字：“推動城市發展由外延擴張式向內(nei) 涵提升式轉變。”由外向內(nei) ，是對發展動力的深刻思考，“靠歸大堆、攤大餅，是養(yang) 不出現代化城市群的”。
會(hui) 上，由內(nei) 涵式發展的主線，講到“五個(ge) 轉變”：轉變城市發展理念、方式、動力和工作重心、方法。深刻的變革，牽引著要“潛績”還是要“顯績”的取舍。
“督促領導幹部樹立正確政績觀，克服浮躁情緒，拋棄私心雜念。”習(xi) 近平總書(shu) 記言之諄諄，“平常的考核不能光盯著GDP增長了多少、建了幾個(ge) 大項目，還要看欠了多少債(zhai) 。不能讓一些人擊鼓傳(chuan) 花，把問題留給後人。”
(二)建設現代化人民城市
“創新、宜居、美麗(li) 、韌性、文明、智慧”，習(xi) 近平總書(shu) 記在會(hui) 上的重要講話，定下現代化人民城市的建設目標。
會(hui) 議部署了城市工作重點任務，“一個(ge) 優(you) 化、六個(ge) 建設”。而“六個(ge) 建設”，分別對應建設目標裏的6個(ge) 詞。“富有活力”“舒適便利”“綠色低碳”“安全可靠”“崇德向善”“便捷高效”，6個(ge) 定語，主體(ti) 是城，落點在人。
這也是人民城市理念的具象化表達。
10年前的中央城市工作會(hui) 議，“人民城市為(wei) 人民”的重要理念，匯入習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的經緯。
這些年，總書(shu) 記走過了許多城市，綿延的生態綠道詮釋“人與(yu) 自然和諧共生”，下了“繡花”功夫的社區改造暖意融融……一路行一路思。
“衣食住行、生老病死、安居樂(le) 業(ye) ”，690多座城市、9.4億(yi) 城鎮常住人口，在城市的有機生命體(ti) 裏，人是主角、是核心。現代化的本質是人的現代化。建設目標，生動契合了中國式現代化的本質特征。
城市工作濃縮著“致廣大而盡精微”的辯證：
微小如推進垃圾分類、光盤行動等，“要持續推進，不能緊一陣鬆一陣”。習(xi) 近平總書(shu) 記對現場的黨(dang) 政領導幹部說，“垃圾分類各地堅持得怎麽(me) 樣？”“飲用水安全必須常抓不懈”“不能消費和浪費畫等號”，精準施策、持之以恒。
廣闊如推進“一個(ge) 也不能少”的後續接力。完成了消除絕對貧困的艱巨任務，脫貧摘帽卻絕非終點。“世界各國對我們(men) 的脫貧攻堅都是肯定的，這一條人類共同價(jia) 值觀是最基本的。”習(xi) 近平總書(shu) 記諄諄告誡，“現在也不能不顧群眾(zhong) 的返貧風險”“兜住民生底線，也是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本特征”。
評判“城市工作做得好不好”，金杯銀杯不如群眾(zhong) 口碑。“過去搞GDP論英雄，別的都忽略不計，一俊遮百醜(chou) 。現在很多事一醜(chou) 掩百俊，一件事搞壞了，信譽、形象、聲譽馬上就下去。老百姓的感受在哪方麵最強烈，大家一定不要忽視了。‘些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guan) 情’。”
(三)得聽到落地的回響
“件件有著落、事事有回音”。言出必踐，是中國共產(chan) 黨(dang) 執政的鮮明風格。
會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記談起城市工作的部署：“事情說了，得聽到落地的回響，看看落實得到底怎麽(me) 樣。”
回響的背後，是治國理政理念的一脈相承。
上一次中央城市工作會(hui) 議提出的“一個(ge) 尊重、五個(ge) 統籌”，總書(shu) 記再次提及，“這些都沒有過時，都要繼續抓好落實。”
兩(liang) 次會(hui) 議部署作比照：“著力建設富有活力的創新城市”，是“讓創新成為(wei) 城市發展的主動力”的躍升；“著力建設綠色低碳的美麗(li) 城市”，豐(feng) 富和發展了“把好山好水好風光融入城市”的思想和方法……
不僅(jin) 如此，創新城市的落子，是“把創新擺在國家發展全局的核心位置”的鮮活注腳；綠色低碳的要求，是習(xi) 近平生態文明思想的生動實踐……習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想引領城市規劃、建設、發展、治理全過程，實踐的星火映照思想的偉(wei) 力。
落地有回響，和習(xi) 近平總書(shu) 記當年在“之江新語”寫(xie) 下的“抓落實如敲釘子”，異曲同工。
回響聲裏，有攻堅克難的改革勇氣。
在浙江工作時打的一個(ge) “換衣服”的比方，至今為(wei) 人稱道。習(xi) 近平同誌將體(ti) 製機製不適應經濟發展的阻礙，形容為(wei) “得給成長快的孩子換上一件大衣服”。2006年，浙江省對義(yi) 烏(wu) 實行史無前例的擴權；2019年，龍港撤鎮設市。
今天的城市工作，正處在進一步全麵深化改革的曆史進程中。會(hui) 上，總書(shu) 記回顧浙江兩(liang) 地破題收獲的啟迪：“對經濟規模大、人口增長快的縣級市和特大鎮，適時調整擴大經濟社會(hui) 管理權限。”
回響聲裏，有善作善成的發展韌性。
疏解北京非首都功能作為(wei) 超大城市治理的探索之舉(ju) ，發軔於(yu) 黨(dang) 的十八大後。
“‘大城市病’明顯緩解。”習(xi) 近平總書(shu) 記在這次會(hui) 上盤點成績：“過去海外輿論認為(wei) 它是不可破解的。僅(jin) 僅(jin) 過去了10年，北京在破解‘大城市病’上取得了明顯成效，成為(wei) 全國第一個(ge) 實現減量發展的超大城市。”
“最為(wei) 人稱道的是空氣質量明顯改善，藍天成為(wei) 常態。我在北京APEC會(hui) 議上向全世界宣布的‘APEC藍’沒有食言，實現了。”但凡承諾的，不遺餘(yu) 力去推，哪怕山高路遠，無懼風雨兼程。
落實的前提也是按規律辦事。“推進城鎮化是一個(ge) 循序漸進、水到渠成的過程，必須符合經濟社會(hui) 發展規律，不能脫離實際、急於(yu) 求成。”
“上項目，一說就是幾樣：人工智能、算力、新能源汽車，是不是全國各省份都要往這些方向去發展產(chan) 業(ye) ？”習(xi) 近平總書(shu) 記從(cong) “按規律辦事”的角度觀察產(chan) 業(ye) 布局、指出發展症結：“堅決(jue) 反對形式主義(yi) 、官僚主義(yi) ，也要解決(jue) 不懂裝懂、自以為(wei) 是的問題，防止出現拍胸脯、拍腦瓜、拍屁股的‘三拍’幹部。”
一組數據，載著新時代奮進的回響：
城鎮化率從(cong) 2012年的53.1%上升至2024年的67%；
城市軌道交通運營裏程近1.1萬(wan) 公裏，供水普及率、燃氣普及率、汙水處理率均接近100%，供暖區城市集中供熱麵積占比超過90%；
建設各類保障性住房和棚改安置住房6800多萬(wan) 套，惠及1.7億(yi) 群眾(zhong) ；
2024年全國重點城市PM2.5平均濃度比2013年下降約60%，全國城市生活垃圾無害化處理率超過99%……
又何止這些數據？新型城鎮化水平和城市發展能級大幅提升，現代化城市群和都市圈發展壯大，雄安新區拔地而起……
創造了全球規模最大、速度最快的城鎮化進程，中國在世界城市發展史上鐫刻下厚重印記。現代化人民城市華章賡續，新時代的恢弘敘事，是億(yi) 萬(wan) 人民共同執筆的壯美史詩。
撰文：人民日報記者 杜尚澤 楊旭
