一處手續不全的撬裝式供氣裝置、一次未經驗收的私自投運、一場本可避免的爆炸事故……這些問題，紛紛指向各地的LNG自建站。據《中國能源報》記者了解，當前，因各地對自建站定性不一致、監管方式不相同、部分地區監管主體(ti) 不明確，導致一些自建站存在未按標準規範設計、未按要求進行建站審批等問題凸顯，安全水平堪憂。
針對上述問題，國務院安委辦近日發布《關(guan) 於(yu) 加強工業(ye) 企業(ye) 自建自用天然氣站安全管理的通知》（安委辦函〔2025〕19號）（以下簡稱“19號文”），在全國範圍內(nei) 部署開展自建站安全專(zhuan) 項治理，標誌著這個(ge) 長期處於(yu) 監管盲區的市場正式步入強監管時代。“19號文強化了企業(ye) 自建站的安全監管，也指明了企業(ye) 自建站的建設規範。”安泰達律師事務所合夥(huo) 人丁天進說。
長期處於(yu) 監管盲區
近年來，工業(ye) 企業(ye) 自建自用天然氣站在各地興(xing) 起，主要用於(yu) 生產(chan) 過程中的燃燒供熱。但在《城鎮燃氣管理條例》中，並未直接規定工業(ye) 企業(ye) 自建自用天然氣站的安全應由應急部門管理，而是主要關(guan) 注燃氣經營、使用、設施保護以及安全事故預防與(yu) 處理等方麵的管理，並未特別針對工業(ye) 企業(ye) 自建自用天然氣站的安全管理作出規定。
“工業(ye) 企業(ye) 自建氣站，其實也就是點供，到底應當由哪個(ge) 部門作為(wei) 行業(ye) 主管部門長期存在爭(zheng) 議，有的地方規定為(wei) 住建部門，有的地方規定為(wei) 應急部門。”丁天進說。
根據國務院安委辦通報，在此情況下，多地自建站存在“未按標準規範設計、未按要求進行建站審批等問題，本質安全水平低”，也存在審批漏洞普遍化的問題，超50%的案例涉及未批先建或規避驗收。
比如，早前華通能源公司旗下近40%的加氣站存在產(chan) 權瑕疵，部分項目甚至未獲批先建設，運營7年仍未取得合法用地手續。易森天然氣運營10年未立項、翌昇源跳過消防驗收。此外，由於(yu) 土地與(yu) 性質衝(chong) 突，工業(ye) 用地建燃氣設施需變更用途，也存在企業(ye) 經常規避審批問題。
“在實務中，多數供氣企業(ye) 難以取得供氣所在地的燃氣經營許可證，隻能取得危險化學品經營許可證。不僅(jin) 如此，現行《燃氣經營許可管理辦法》規定的管道燃氣、瓶裝燃氣、汽車加氣站並不完全適用於(yu) 自建站，辦證也缺乏足夠的法律依據。”丁天進進一步解釋。
在監管屬性不明確、審批標準不統一的情況下，工業(ye) 企業(ye) 自建自用天然氣站存在監管職責交叉和“審批打架”的亂(luan) 象。
針對這一亂(luan) 象，19號文明確要求，各地按照“三管三必須”原則，明確自建站全鏈條監管職責，開展違規建設排查整治，嚴(yan) 格執行《城鎮燃氣設計規範》等10餘(yu) 項技術標準。該要求迅速在地方層麵得到響應，廣東(dong) 省韶關(guan) 市近日出台配套方案，啟動為(wei) 期8個(ge) 月的專(zhuan) 項治理，分摸底排查、自查自糾、集中整治、總結驗收四個(ge) 階段推進。
明確監管主體(ti)
“原先靠著與(yu) 傳(chuan) 統城鎮管道燃氣打時間差、價(jia) 格差和安全差來掙錢的自建站，或許在頃刻間無利可圖。”一位LNG行業(ye) 資深人士坦言。
長期以來，“誰來管自建站”爭(zheng) 議不斷。浙江、湖南等地曾出現住建、應急管理、市場監管等多部門職責交叉或推諉現象。“其實就是願不願意管的問題。”丁天進指出，新規首次從(cong) 國家層麵明確要求各地建立“一件事全鏈條”監管機製。
新規出台，正在深刻重構自建站行業(ye) 的生存邏輯與(yu) 發展軌跡。“這次19號文一次性給梳理清楚了。” 上述LNG行業(ye) 資深人士表示。
根據19號文，發改部門核準備案，燃氣管理部門規劃安全監管，住房和城鄉(xiang) 建設部門消防設計審查和消防驗收，交通運輸部門管理運輸車輛，應急管理部門監督檢查安全監管工作，市場監管部門特種設備及計量設備安全監管，工信部門安全指導和摸底排查，終結了長期存在的監管主體(ti) 之爭(zheng) 。
此外，新規及地方配套文件形成一套完整的技術標準體(ti) 係。而且隨著整治深入，大量“無戶口”站點麵臨(lin) 關(guan) 停，市場格局從(cong) “野蠻生長”走向加速洗牌。
比如，在響應19號文時，韶關(guan) 市要求對“未經依法審批的自建站立即停用”，整改後需經主管部門書(shu) 麵確認方可恢複。“這種高壓態勢下，如華通能源這類近四成產(chan) 權存在瑕疵的企業(ye) ，將被迫投入巨資補辦手續或拆除設備，明確合規路徑的同時也直線提升合規成本。不過，這樣一來那些具備規範手續、安全投入充足的企業(ye) 則有望獲得更大市場空間。” 上述LNG行業(ye) 資深人士表示。
丁天進指出，企業(ye) 自建氣站不僅(jin) 涉及監管問題，更涉及企業(ye) 用能成本問題，還涉及工業(ye) 企業(ye) 生存問題。“行業(ye) 主管部門如果嚴(yan) 格按照現行法律規範進行監管，那麽(me) 很多自建站將難以繼續運營，工業(ye) 企業(ye) 生產(chan) 經營將難上加難。”
安全與(yu) 發展平衡
業(ye) 內(nei) 人士表示，即使在新規框架下，自建站的發展仍麵臨(lin) 係統性困境，麵臨(lin) 審批、土地與(yu) 經濟性三重挑戰。
上述LNG行業(ye) 資深人士坦言，用地合法性是自建站最大痛點。按規定，加氣站需獨立規劃用地，但工業(ye) 企業(ye) 自有地塊多為(wei) 工業(ye) 性質，變更用途難度大。“如果新征用地，又麵臨(lin) 城鄉(xiang) 規劃限製，很多項目可能需要將近10年才能取得土地使用權證，這種‘先上車後補票’模式在新規下將寸步難行。”
除審批時間長，還存在審批流程的“公章森林”。據了解，一個(ge) 自建站從(cong) 立項到運營需跨越數十道審批關(guan) 卡，如今雖有所簡化，但涉及用地規劃、消防審查、壓力容器登記、環保測評等環節仍極其繁瑣，尤其是基層執行中互為(wei) 前置、重複審批等問題依然突出。
“天然氣自建站的發展始終伴隨著與(yu) 城市燃氣企業(ye) 的利益博弈，這一矛盾在新規背景下更加凸顯。” 上述LNG行業(ye) 資深人士說。
矛盾體(ti) 現在省級政策呈現兩(liang) 極分化。比如福建此前采取“堵疏並用”策略，允許管網未覆蓋區域建設合規自建站，而湖南、山東(dong) 等地則明文限製點供發展。廣東(dong) 個(ge) 別城市宣布將在2025年底前全麵取消點供。政策的不確定性和不統一性增加了企業(ye) 的投資風險。
“還有城燃企業(ye) 認為(wei) 點供挑肥揀瘦，搶走利潤豐(feng) 厚的工商業(ye) 用戶，留下需交叉補貼的居民用戶，破壞行業(ye) 可持續發展。而點供企業(ye) 認為(wei) 自建站是管道天然氣的必要補充，在管網未覆蓋區域、用氣高峰時段及氣價(jia) 窗口期具有不可替代性。可以看出，不同主體(ti) 存在一定的利益衝(chong) 突。” 上述LNG行業(ye) 資深人士說。
如何保證安全與(yu) 發展達到平衡，進而破局？
業(ye) 內(nei) 人士認為(wei) ，麵對監管強化與(yu) 市場重構，自建站行業(ye) 需在三大維度尋求突破，注重規範與(yu) 疏導並重，同時，探索“差異化生存”商業(ye) 模式，通過搶占市場空窗期。比如學習(xi) 四川、福建等資源豐(feng) 富省份，依托政策支持與(yu) 區位優(you) 勢的自建站有望成為(wei) 區域性供氣網絡的重要節點；在東(dong) 南沿海等管網成熟地區，將點供轉向應急調峰等輔助功能。
“很多工業(ye) 企業(ye) 並不具備安全運營能力，完全可以通過委托經營方式，委托第三方有資質、有經驗、有能力的供應商實施經營管理。”丁天進說，無論如何安全是底線，天然氣自建站市場將在安全與(yu) 效率的平衡中，尋找新的發展動能。
