目前，我國已成為(wei) 世界上既有房屋最多、房屋建成年代最集中的國家。住建部數據顯示，截至2022年底，中國城鎮既有房屋中建成年份超過30年的接近20%，意味著這些房屋將進入設計使用年限的中後期，而預計到2040年前後，近80%的房屋將進入這一階段。
在此背景下，房屋體(ti) 檢、房屋養(yang) 老金、房屋保險三項製度相互聯係、互為(wei) 銜接，共同保障房屋全生命周期的安全。“房子像人一樣也會(hui) ‘變老’，老了也會(hui) ‘生病’，這就需要建立房屋定期體(ti) 檢製度，按照房屋建造的年代、功能類型確定體(ti) 檢頻次，及時查找和發現問題。”在此前國新辦舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上，住房城鄉(xiang) 建設部新聞發言人、住房改革與(yu) 發展司司長王勝軍(jun) 說。
“給房屋做體(ti) 檢是第一步，體(ti) 檢就是要發現問題和房屋潛在的風險隱患，‘缺什麽(me) 補什麽(me) ’。”廣東(dong) 省城規院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉說，有了房屋體(ti) 檢，還要建立房屋保險製度，通過市場化手段推動完善工程質量和房屋安全監管機製。而建立房屋養(yang) 老金製度，則能為(wei) 房屋體(ti) 檢、房屋維修、房屋保險提供資金保障。
目前，上海等22個(ge) 城市正在試點上述製度。以我國率先邁入存量房時代、試點城市之一的上海市為(wei) 例，截至2023年底，該市城鎮既有住房建築麵積超過7.6億(yi) 平方米，大量房屋開始步入“中老年”。
為(wei) 此，上海探索定期對房屋進行全麵檢查，及時發現房屋存在的問題，對症下藥消除安全隱患；在房屋麵臨(lin) 較大風險、需要動用較大資金時，發揮保險托底作用；建立房屋養(yang) 老金製度，主要服務於(yu) 房屋體(ti) 檢、房屋保險以及房屋“小修小補”的支付。
中國社科院保險與(yu) 經濟發展研究中心副主任閻建軍(jun) 認為(wei) ，建立房屋養(yang) 老金製度是完善房屋安全治理體(ti) 製機製的重大改革舉(ju) 措，而改革的初衷是補齊房屋安全治理短板。
“我們(men) 在調研中了解到，某住宅小區的30餘(yu) 部電梯在炎炎夏日同時發生故障停梯，業(ye) 主表決(jue) 程序在47天之內(nei) 無法完成，20層以上的業(ye) 主也隻能天天爬樓梯，嚴(yan) 重影響正常生活。”閻建軍(jun) 舉(ju) 例道，“在現有製度體(ti) 係下，動用住宅專(zhuan) 項維修資金要求三分之二以上業(ye) 主參加、過半數同意，門檻過高、程序漫長。”這常常導致房屋共用部位和共用設施設備不能得到及時維修和保養(yang) ，更難以做到對房屋公共安全進行風險預警和隱患排除。
“盡管我國在推行住房商品化時建立了購房者按建安成本5%～8%繳納住宅專(zhuan) 項維修資金的製度，資金在保障小區公共部位日常維護和電梯等設施更新中發揮了重要的作用，但因數量十分有限，已難以滿足城市房屋安全維護和老舊小區更新需要。”浙江工業(ye) 大學中國住房和房地產(chan) 研究院院長虞曉芬表示，房屋養(yang) 老金製度是國家為(wei) 保障房屋安全所作的兜底性製度保障。
建立房屋養(yang) 老金製度，錢從(cong) 哪兒(er) 來？住房城鄉(xiang) 建設部副部長董建國表示：“個(ge) 人賬戶通過繳納住宅專(zhuan) 項維修資金已經有了，試點的重點是政府把公共賬戶建立起來。”
對此，住建部相關(guan) 司局負責人8月26日作出回應，公共賬戶由政府負責建立，不需要居民額外繳費，不會(hui) 增加個(ge) 人負擔。“從(cong) 試點城市看，地方政府可以通過財政補一點、土地出讓金歸集一些等方式籌集。”
“建立公共賬戶，就是為(wei) 了在發生區域性事故未遂先兆或者不特定房屋存在安全隱患的情況下，對相關(guan) 房屋提供體(ti) 檢、安全監測等公共服務。”中央財經大學教授、法學院院長尹飛表示，這有助於(yu) 為(wei) 房屋提供全生命周期安全保障，保障業(ye) 主的人身財產(chan) 安全以及公共安全。
