油氣體(ti) 製改革的大船即將起航，但在具體(ti) 的改革次序上仍有先後。多位接近或參與(yu) 改革的人士近日向記者表示，未來油改預計會(hui) 把油和氣的改革分開進行，天然氣領域的改革有望優(you) 先於(yu) 油，包括率先放開氣價(jia) 和天然氣的進口等。
天然氣進口權或先放開
“油氣改革應該會首先在天然氣領域推進。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副主任郭焦峰在接受上證報采訪時表示，天然氣領域的市場化程度總體比較高，部分品種如LNG、頁岩氣、煤層氣、煤製氣的價格都已經市場化。從有利改革推進的角度，可以讓氣價進一步放開，或更多按市場化的要求來製定氣價。目前，國內(nei) 天然氣價(jia) 格有兩(liang) 種定價(jia) 機製：一類是管道氣、進口氣采取門站指導價(jia) ，按淨回值法定價(jia) ;另外一類如頁岩氣、煤層氣、煤製氣等的出廠價(jia) 以及進口LNG的氣源價(jia) 格則已完全放開。
“所有的城市燃氣公司都認為(wei) ，目前的居民氣價(jia) 之所以下不來，是因為(wei) 他們(men) 無權到國外去買(mai) 氣，即便買(mai) 了氣也無權做油氣儲(chu) 藏。因此，未來類似天然氣競爭(zheng) 性環節的業(ye) 務和競爭(zheng) 性環節的價(jia) 格都要放開。”國際能源專(zhuan) 家武建東(dong) 教授對記者說。
他也認為(wei) ，油氣體(ti) 製改革會(hui) 把油和氣分開進行，天然氣的進口則會(hui) 先放開。
民企參與(yu) 的約束將放鬆
除了氣價(jia) 外，更多限製民企參與(yu) 的體(ti) 製性約束也將放鬆。郭焦峰稱，目前民企已可參與(yu) 頁岩氣探礦權的招標，但僅(jin) 此還遠遠不夠，因為(wei) 頁岩氣的礦業(ye) 權基本上還掌握在三大油的手裏。要想讓礦業(ye) 權真正市場化，還需要建立一個(ge) 礦業(ye) 權的資源庫，讓民企有大量可供競標的礦業(ye) 權資源。另外，已有的、國家出資勘探過的礦業(ye) 權資料服務也應放開，這對招投標有很大意義(yi) 。當然，民企參與(yu) 礦業(ye) 權招投標缺少人才隊伍，這個(ge) 問題也有待解決(jue) 。
“非常規油氣的勘探開發人才基本還在‘三桶油’那裏，民企這方麵困難很大。因此，上遊油田服務板塊應該更多推向社會(hui) ，讓更多投資方能在社會(hui) 上找到優(you) 秀的油服機構，為(wei) 勘探開發提供服務。光有錢沒有這些機構、人才，還是遠遠不夠的。”郭焦峰說。
他認為(wei) ，這不隻是“三桶油”的責任，也應該是國家層麵考慮的問題，例如中國缺乏一個(ge) 礦業(ye) 權交易市場和對資源儲(chu) 量、地質情況進行評價(jia) 的中介機構。如果國家能形成這樣一個(ge) 市場氛圍，才能吸引更多主體(ti) 進入市場進行開發。如果條件不具備，頁岩氣勘探權放開的效果也就打了折扣，“當然，‘放開’仍是推動礦業(ye) 權市場化改革的一個(ge) 很重要方麵。”
天然氣管網體(ti) 製也需改善
據《2015-2020年天然氣工程行業(ye) 市場競爭(zheng) 力調查及投資前景預測報告》認為(wei) ，氣改要通源流，就是要把天然氣真正作為(wei) 商品來流通，但實現這一步有相當困難，需要較長時間。
“短期內(nei) 可行的做法是把常規天然氣、煤層氣、頁岩氣、煤製天然氣甚至沼氣等各種氣資源盡可能集成起來，挖掘資源和價(jia) 值的窪地，匯流成海。同時，要讓參與(yu) 企業(ye) 嚐到甜頭，鼓勵企業(ye) 從(cong) 海外拓展氣源，而國家則可在稅收、補貼等方麵給予戰略性扶持，由此才能逐步破解國內(nei) 天然氣領域的諸多瓶頸。”劉心田說。
此外，涉及天然氣管網方麵的體(ti) 製機製也需改善。郭焦峰表示，首先應把天然氣管輸與(yu) 銷售分離;第二步應建立一個(ge) 管輸容量的交易平台，隻有如此才能看到公平、公正、公開的交易記錄，以滿足監管要求。
他還建議，管網方麵可嚐試三個(ge) 層麵的改革：一是會(hui) 計獨立或財務獨立，例如有些管道隻屬於(yu) 一家企業(ye) 、和別的資產(chan) 沒有什麽(me) 關(guan) 係，則可考慮會(hui) 計獨立，讓成本、價(jia) 格、費用可以公開;二是法律獨立，如有些省內(nei) 管道可通過法律獨立進行混合所有製經營;三是產(chan) 權獨立，如跨省管道因建設資金要求非常大、盈利周期長，可以考慮在國家層麵成立一兩(liang) 家產(chan) 權獨立的管道公司。 來源：中國報告大廳
