持續多年的天然氣價(jia) 格改革再迎新進展。8月12日，發改委下發通知，從(cong) 9月1日起，非居民用存量天然氣門站價(jia) 格將上調0.4元/立方米，居民用氣門站價(jia) 格不作調整。
接近發改委的人士告訴《經濟觀察報》，發改委原本計劃在7月底公布此次調價(jia) ，後因市場原因暫緩。
去年7月份，發改委對天然氣門站價(jia) 進行了一次調整，非居民用氣按存量氣和增量氣區分，增量氣一步調整到位，存量氣則在2015年前分步調整至相同水平。這次調整被業(ye) 內(nei) 認為(wei) 是天然氣價(jia) 改走出的第一步。
發改委稱，這次調價(jia) 是分步理順存量天然氣價(jia) 格的第二步。上述接近發改委的人士透露，下一步，發改委將在明年繼續上調0.4元/立方米，屆時將完成國內(nei) 天然氣門站價(jia) 格與(yu) 市場接軌的目標。
事實上，多年以來，“三桶油”一直在呼籲對中國非居民用氣進行價(jia) 改。
價(jia) 改“三步走”
上個(ge) 月，接近發改委的人士透露稱，發改委將在7月公布天然氣價(jia) 格上調通知，並計劃於(yu) 8月開始執行。
“發改委曾召集三大石油公司的相關(guan) 負責人商討過調價(jia) ，並確定了時間。後來可能是因為(wei) 市場的原因，以及恰逢節假日而決(jue) 定推遲。”該人士說。
根據8月12日發改委公布的《關(guan) 於(yu) 調整非居民用存量天然氣價(jia) 格的通知》(下稱“通知”)，決(jue) 定自9月1日起非居民用存量氣最高門站價(jia) 格每千立方米提高400元。
不過，考慮到目前化肥市場低迷，化肥用氣調價(jia) 措施暫緩出台，待市場形勢出現積極變化時再擇機出台。
此外，通知還明確指出將進一步放開進口LNG(液化天然氣)氣源價(jia) 格和頁岩氣、煤層氣、煤製氣出廠價(jia) 格政策。這意味著未來需要進入管道與(yu) 國產(chan) 陸上氣、進口管道氣混合輸送並一起銷售的天然氣，供需雙方可區分氣源單獨簽訂購銷和運輸合同。氣源和出廠價(jia) 格由市場決(jue) 定，管道運輸價(jia) 格按有關(guan) 規定執行。
此次價(jia) 格調整被發改委認為(wei) 是天然氣價(jia) 改過程中理順存量氣的第二步。
第一步則發生在2013年7月份。當時發改委下發通知，決(jue) 定調整非居民用天然氣價(jia) 格，並對中國天然氣進行區分，分為(wei) 存量氣和增量氣。
其中，存量氣在此輪調價(jia) 中上調了0.4元/立方米，而增量氣則一步到位，與(yu) 國際市場接軌。
存量氣是2012年實際使用的天然氣數量，增量氣是新增加的天然氣數量。2013年調價(jia) 涉及的存量氣數量為(wei) 1120億(yi) 立方米，增量氣數量預計為(wei) 110 億(yi) 立方米，兩(liang) 者的比重分別為(wei) 91%和9%。“去年的那次調價(jia) 其實就已經確定了存量氣三年調整到位的目標。計劃是每年上調0.4元/立方米。”接近發改委的人士稱。
該人士稱，按照發改委的計劃，下一步，2015年存量氣價(jia) 格會(hui) 繼續上調，上調的幅度同樣為(wei) 0.4元/立方米，到時候就基本與(yu) 增量氣一個(ge) 價(jia) ，實現了與(yu) 市場接軌。
據招商證券預測，此次調整後，各地存量氣和增量氣之間仍有0.48元/立方米或0.46元/立方米的上調空間。
“天然氣價(jia) 改的最終目標就是使國內(nei) 天然氣門站價(jia) 格與(yu) 市場接軌，在經過這幾次的調整後，可以說這個(ge) 目標已基本實現。”一位不願具名的專(zhuan) 家說。
價(jia) 改爭(zheng) 論
中國自2005年12月開始推出天然氣價(jia) 格改革。當時主管部門將天然氣分類為(wei) 化肥生產(chan) 用氣、直供工業(ye) 用氣和城市燃氣用氣。
同時，將天然氣出廠價(jia) 格由政府定價(jia) 、政府指導價(jia) 並存，統一改為(wei) 實行政府指導價(jia) ，供需雙方可以國家規定的出廠基準價(jia) 為(wei) 基礎，在規定的浮動幅度內(nei) 協商確定具體(ti) 價(jia) 格。
此後，中國天然氣價(jia) 改一直處於(yu) 爭(zheng) 論之中，各方利益博弈導致價(jia) 改方案一直未能最終確定。
接近發改委的人士稱，天然氣價(jia) 改的方案早已確定，但由於(yu) 天然氣價(jia) 改涉及麵廣，“茲(zi) 事體(ti) 大”，因而一直未能公布。
早在四年前，擺在發改委案頭的天然氣價(jia) 改方案包括“老氣老價(jia) 、新氣新價(jia) ”和“老氣、新氣加權平均”兩(liang) 個(ge) 方案。
前一個(ge) 方案的調價(jia) 思路是，新增氣量(新氣)與(yu) 國際標準氣價(jia) 掛鉤，存量氣則執行原有氣價(jia) 。
由於(yu) 中石化新增天然氣數量居多，因而中石化一直支持第一個(ge) 方案;而由於(yu) 中石油存量氣多於(yu) 進口氣，中石油則一直是後一個(ge) 方案的堅定支持者。
此後，發改委於(yu) 2011年在廣東(dong) 、廣西試點天然氣價(jia) 格形成機製。試點的思路是，將現行以成本加成為(wei) 主的定價(jia) 方法改為(wei) 按“市場淨回值”方法定價(jia) 。
同時，選取計價(jia) 基準點和可替代能源品種，建立天然氣與(yu) 可替代能源價(jia) 格掛鉤調整的機製，並以計價(jia) 基準點價(jia) 格為(wei) 基礎，綜合考慮天然氣主體(ti) 流向和管輸費用，確定各省(區、市)天然氣門站價(jia) 格。
近年來，隨著中石油從(cong) 西亞(ya) 、中東(dong) 以及俄羅斯進口的天然氣數量越來越多，“老氣老價(jia) ，新氣新價(jia) ”的方案便逐漸開始被中石油所接受。“三大石油公司若能統一意見，事情就會(hui) 變得好辦許多。”接近發改委的人士稱。
經濟觀察報獲悉，去年6月初，中石油、中石化均在內(nei) 部召開過大會(hui) ，決(jue) 定達成聯盟，一同推價(jia) 。至此，“兩(liang) 桶油”在天然氣價(jia) 改方案上達成一致。
最近的兩(liang) 次天然氣價(jia) 格調整將存量氣和增量氣分別定價(jia) 的思路實際上是跟“老氣老價(jia) ，新氣新價(jia) ”的方案一樣。
利好“三桶油”
天然氣價(jia) 格上調後，中石油、中石化、中海油無疑是最大的受益者。“三桶油”中，尤以中石油獲益最大。
發改委有關(guan) 負責人在解釋此次調價(jia) 時稱，本世紀以來，中國天然氣消費以年均15%的速度快速增長，國產(chan) 資源已不能滿足市場需求，進口數量逐年增加，進口天然氣銷售價(jia) 格嚴(yan) 重倒掛。
“由於(yu) 進口氣價(jia) 格嚴(yan) 重倒掛，‘三桶油’壓力越來越大，因而要求加快價(jia) 改的呼聲也越來越大，這是氣價(jia) 能夠實現上調的重要因素。”中石油內(nei) 部人士說。
目前，中國天然氣價(jia) 格包括出廠價(jia) 、管輸價(jia) 、城市管網價(jia) 三部分。出廠價(jia) 加管輸價(jia) 形成“門站價(jia) ”。
按照加權平均法方案，包括存量氣源、新增氣源、進口氣源等不同來源的價(jia) 格、管輸費等會(hui) 通過相關(guan) 的方式進行加權平均，然後由國家發改委製定一個(ge) 門站的銷售指導價(jia) 格。
實現價(jia) 格改革後，出廠價(jia) 、管輸價(jia) 將由各大油氣公司自行定價(jia) ，但價(jia) 格不能高於(yu) 發改委製定的加權平均後的門站指導價(jia) 格。
這意味著無論是從(cong) 中亞(ya) 或俄羅斯進口的天然氣，還是從(cong) 澳大利亞(ya) 進口的LNG，在價(jia) 改前都必須以低於(yu) 成本價(jia) 的價(jia) 格在國內(nei) 出售。
國際能源署(IEA)曾在其發布的2014年中期天然氣市場報告中預測，未來5年中國天然氣需求將增加近兩(liang) 倍。2013年，中國進口天然氣530億(yi) 立方米左右，對外依存度已經超過30%。
油氣倒掛曾導致中石油在進口氣業(ye) 務領域連續巨虧(kui) 。數據顯示，中國從(cong) 中亞(ya) 進口的天然氣到岸價(jia) 格為(wei) 2.5元/立方米，而西氣東(dong) 輸天然氣均價(jia) 為(wei) 1.27元/立方米。
2013年，中國天然氣產(chan) 量為(wei) 1210億(yi) 立方米，同比增長9.8%。而天然氣進口量為(wei) 534億(yi) 立方米，增長25.6%，其中管道氣增長24.3%，液化天然氣增長27%。
這導致中石油、中石化在進口氣方麵近兩(liang) 年來一直巨虧(kui) 。以中石油為(wei) 例，2012年，中石油銷售進口天然氣及LNG虧(kui) 損約419億(yi) 元;2013年，中石油天然氣與(yu) 管道板塊銷售進口氣繼續淨虧(kui) 損418.72億(yi) 元。
“巨虧(kui) 的原因就是進口價(jia) 和國內(nei) 銷售價(jia) 格倒掛嚴(yan) 重。”中石油內(nei) 部人士坦言，“哪怕上調一分錢，都會(hui) 有很大的影響。”
經此次調價(jia) ，若根據目前國內(nei) 的天然氣存量氣規模進行計算，中石油、中石化、中海油等“三大油”為(wei) 主的國內(nei) 油氣企業(ye) 每年或多賺448億(yi) 元人民幣。
銀河證券分析師裘孝鋒則測算，此次調價(jia) 對中石油年化業(ye) 績貢獻為(wei) 增厚EPS 約0.12元，對中石化的貢獻為(wei) 增厚EPS約0.03元。
“明年氣價(jia) 還會(hui) 上調，也意味著‘三桶油’這兩(liang) 年能夠多賺近千億(yi) 元，”上述接近發改委的人士稱，“等於(yu) 把之前它們(men) 虧(kui) 損掉的都補回來。”
