山東1000萬方以上直供！之前政策廢止後再出台，推進城燃企業規模化整合，管網層級壓減！“氣源、管輸、城燃、用戶”四方協商機製！

關(guan) 於(yu) 進一步深化天然氣體(ti) 製機製改革推動行業(ye) 高質量發展的實施意見

為(wei) 深化天然氣體(ti) 製機製改革，推動資源多元化供應，建設高效完備輸送網絡，增強市場發展活力，促進行業(ye) 高質量發展，進一步降低全省天然氣利用成本，製定本實施意見。

一、工作目標

以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，全麵貫徹黨(dang) 的二十大和二十屆二中、三中全會(hui) 精神，深入落實“四個(ge) 革命、一個(ge) 合作”能源安全新戰略。聚焦天然氣利用成本偏高問題，針對性地提出改革舉(ju) 措，完善政策法規，打破體(ti) 製機製壁壘，提升天然氣發展質量和效益。充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用，激發市場活力，促進天然氣資源合理流動和高效利用。加強規劃統籌和政策引導，因地製宜、分類施策，進一步完善天然氣產(chan) 供儲(chu) 銷體(ti) 係，推動天然氣全產(chan) 業(ye) 鏈協同發展。

二、重點任務

（一）加快形成多主體(ti) 、多渠道的資源供應格局。

1.增加國產(chan) 資源供應。加大勝利油田勘探開發力度，完善渤海氣田陸上處理設施及配套管網，提升天然氣資源接續保障能力。充分利用“全國一張網”改革紅利，積極引入西部煤層氣、煤製氣等省外資源。（牽頭單位：省能源局）

2.擴大進口資源規模。持續擴大油氣領域對外開放，深度融入“一帶一路”國家戰略，深化與(yu) 天然氣出口國家和地區的能源合作，爭(zheng) 取更多進口資源供應。加強LNG接收站公平開放，支持各類市場主體(ti) 參與(yu) 國際LNG資源采購，鎖定低價(jia) LNG資源。（牽頭單位：省能源局、國家能源局山東(dong) 監管辦）

3.優(you) 化資源交易模式。推動中長期交易，鼓勵上下遊企業(ye) 簽訂中長期供氣合同，降低中長期資源價(jia) 格。上下遊企業(ye) 供氣年度計劃合同足額保障民生用氣。支持上下遊企業(ye) 加強協商，靈活調節合同資源，降低偏差氣量、額外氣量成本。加快現貨市場建設，推動合同外資源市場化競價(jia) 交易。支持規模化儲(chu) 氣設施運營企業(ye) 進行模式創新和產(chan) 品創新，鼓勵有儲(chu) 氣調峰需求的企業(ye) ，通過與(yu) 本地區儲(chu) 氣設施運營企業(ye) 簽訂代儲(chu) 代存合同的方式，履行儲(chu) 氣保供責任，降低儲(chu) 氣調峰成本。（省發展改革委、省住房城鄉(xiang) 建設廳、省能源局按職責分工負責）

（二）著力構建集約高效、公平開放的管輸網絡。

4.完善管網布局。按照全省天然氣發展規劃，加快推進天然氣幹線管道和互聯互通工程建設，進一步提高管網覆蓋率和輸氣能力。充分考慮資源市場是否落實、目標市場是否已有低負荷管道等因素，提高規劃布局合理性。（牽頭單位：省能源局）加強城鎮燃氣管網建設改造，提升燃氣供應保障水平。（牽頭單位：省住房城鄉(xiang) 建設廳；配合單位：省市場監管局）

5.壓縮管輸層級。加強規劃引領，新建省內(nei) 天然氣幹線、支線全部納入省級規劃統一管理，優(you) 先支持綜合實力強的存量幹線管道經營企業(ye) 主導建設。鼓勵存量支線管道以市場化方式整合納入幹線管網或城鎮燃氣管網，加快形成“省級管網+城鎮燃氣管網”兩(liang) 級管輸體(ti) 係。逐步取消沒有實質性管網投入的“背靠背”分輸站，支持有條件的城鎮燃氣企業(ye) 就近接入幹線管道下載氣源，解決(jue) 層層轉輸、層層收費問題。（牽頭單位：省能源局；配合單位：省住房城鄉(xiang) 建設廳）

6.完善管輸價(jia) 格形成機製。修訂《山東(dong) 省天然氣管道運輸價(jia) 格管理暫行辦法》，省內(nei) 主幹管道實行“同網同價(jia) ”，市域內(nei) 管道實行“同市同價(jia) ”，按照當地管道經營企業(ye) 平均價(jia) 格水平或行業(ye) 先進水平合理確定標杆價(jia) 格，推動管道經營企業(ye) 加強成本管理，提高運營效率。市域內(nei) 管道聯運實行“價(jia) 格封頂”機製，各聯運管道管輸費按比例分攤，推動管網層級整合壓減。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省能源局）

7.加強公平開放。完善管網設施公平接入和建設運營規則，優(you) 化管網運行調度機製，確保管網運行規範有序、公開透明。加強管輸自然壟斷環節監管，確保管輸和銷售分開。督促管網企業(ye) 定期公開管輸能力，建立完善各類主體(ti) 公平競爭(zheng) 的市場環境。（牽頭單位：省能源局、國家能源局山東(dong) 監管辦；配合單位：省發展改革委）

（三）推動建立規範有序、更有活力的終端市場。

8.推進城鎮燃氣企業(ye) 規模化發展。以市、縣（市、區）為(wei) 單位，通過企業(ye) 並購、協議轉讓、聯合重組、控股參股等多種形式，依法依規推進城鎮燃氣企業(ye) 整合規範，逐步整合或淘汰規模小、效益差、安全投入不足和供應保障能力有缺口的企業(ye) 。（牽頭單位：省住房城鄉(xiang) 建設廳）

9.加強特許經營動態管理。完善城鎮燃氣企業(ye) 特許經營管理監測分析機製，定期開展運營評價(jia) 和績效評估。推動建立特許經營協議終止與(yu) 安全事故、民生保供等掛鉤機製，適時開展合規性、完整性審核，剔除超越特許經營範圍的協議條款，促進企業(ye) 優(you) 勝劣汰。（牽頭單位：省住房城鄉(xiang) 建設廳）

10.有序開展天然氣直供試點。鼓勵有能力、有條件、有意願的地方，統籌民生保障和工業(ye) 經濟發展，建立“氣源、管輸、城燃、用戶”四方協商機製，在協商一致基礎上，有序開展天然氣直供試點。在充分保障民生用氣資源、落實用氣安全監管責任和儲(chu) 氣調峰責任的基礎上，支持年用氣量1000萬(wan) 立方米以上、靠近幹線管網且具備直接下載條件的工業(ye) 用戶實施直供試點。充分尊重特許經營權，簽訂特許經營協議的地方政府，應就直供方式與(yu) 特許經營企業(ye) 進行協商，優(you) 先選擇現有城鎮燃氣管網進行代輸，並根據法律規定和合同約定妥善處理相關(guan) 問題。（省能源局、省發展改革委、省住房城鄉(xiang) 建設廳、省工業(ye) 和信息化廳按職責分工負責）

11.完善城鎮燃氣配氣價(jia) 格體(ti) 係。定期開展配氣價(jia) 格成本監審工作，及時調整城鎮燃氣配氣價(jia) 格。支持有條件的市、縣（市、區），開展非居民管道天然氣配氣價(jia) 格分檔定價(jia) 試點，根據不同用氣規模分檔核定配氣價(jia) 格，降低大用戶用氣成本。（牽頭單位：省發展改革委；配合單位：省住房城鄉(xiang) 建設廳、省能源局）

三、保障措施

省發展改革委、省能源局牽頭，會(hui) 同省工業(ye) 和信息化廳、省住房城鄉(xiang) 建設廳、省市場監管局、國家能源局山東(dong) 監管辦建立跨部門協調機製，定期召開工作會(hui) 議，調度重點任務推進落實情況，研究解決(jue) 重大問題，重要情況及時向省政府報告。各部門按照職責分工，細化工作措施，加強協調指導，推動重點任務落地見效。建立健全政策評估機製，定期實施評估，根據評估情況進行動態調整。對行之有效、市場主體(ti) 歡迎的政策及時在更大範圍複製推廣，成效明顯的，吸收納入有關(guan) 法規、規章，固化工作成果，推動天然氣行業(ye) 高質量發展。