在全球能源格局深度重構與(yu) 氣候治理進程加速的背景下，能源安全已躍升至國家戰略核心層麵。
中國作為(wei) 全球最大能源消費國，正以係統性思維推進能源革命：一方麵加速構建清潔低碳、安全高效的現代能源體(ti) 係；另一方麵深化油氣儲(chu) 備體(ti) 製改革、健全煤炭應急保供機製，在保障能源自給率穩步提升的同時，積極拓展多元化國際合作渠道。
在能源轉型與(yu) 安全保供雙重使命下，我國天然氣行業(ye) 正迎來高質量發展的關(guan) 鍵躍升期。新征程上，需以更高站位統籌安全與(yu) 發展，讓天然氣在能源革命的浪潮中成為(wei) “穩定器”和“推進器”，為(wei) 中國式現代化注入不竭的綠色動能。
記者獲悉，在今年全國兩(liang) 會(hui) 期間，全國人大代表，中國石化江漢油田分公司代表，江漢石油工程公司黨(dang) 委書(shu) 記聶曉煒就全力保障國家能源安全、促進我國天然氣行 業(ye) 持續高質量發展和大力推進我國地熱產(chan) 業(ye) 高質量發展提出了相關(guan) 建議。
加大財稅支持
近年來，在國家油氣勘探開發財稅政策支持下，國內(nei) 油氣實現持續增儲(chu) 上產(chan) ，為(wei) 保障國家能源安全提供了有力支撐。
但也麵臨(lin) 一些問題，《華夏時報》記者了解到，隨著目前油氣勘探開發主陣地逐步轉變，目標多元化、複雜化特點明顯，新增油氣探明儲(chu) 量主要集中在深層—超深層碳酸鹽岩、致密油氣、頁岩油氣、海域等領域，勘探開發成本高。
對此，聶曉煒在接受記者采訪時表示，“建議國家進一步加大頁岩油氣、深層—超深層油氣、煤層氣等財稅政策支持力度，提高油氣田企業(ye) 增儲(chu) 上產(chan) 積極性，全力保障國家能源安全。”
聶曉煒給出了三項具體(ti) 建議，一是建議考慮油氣田企業(ye) 生產(chan) 實際，分類細化礦業(ye) 權出讓收益征收的減免優(you) 惠政策，出台油氣領域礦業(ye) 權出讓收益征收的減免優(you) 惠政策。
二是由於(yu) 頁岩油、深層—超深層油氣等資源地質條件複雜，目前頁岩油還處於(yu) 開發評價(jia) 攻關(guan) 試驗階段，深層—超深層油氣藏對工藝技術裝備要求高，勘探開發投入大。建議加快頁岩油收儲(chu) 政策落地，提高企業(ye) 攻關(guan) 突破投入積極性，出台頁岩油、深層—超深層油氣勘探開發財稅優(you) 惠政策。
聶曉煒告訴記者，2020年國家發布了《清潔能源發展專(zhuan) 項資金管理暫行辦法》，為(wei) 頁岩氣、煤層氣、致密氣等清潔能源的開發提供了重要財政支持，但該辦法已於(yu) 2024年底到期，目前還未出台相關(guan) 延續政策。
因此，聶曉煒建議國家推進頁岩氣、煤層氣、致密氣等清潔能源補貼政策延續，適當提高深層-超深層非常規天然氣補貼係數。
天然氣需求增長
2024年冬季以來，國際天然氣價(jia) 格持續處於(yu) 高位，2025年預計國際天然氣價(jia) 格將達到11.7—13.7美元/百萬(wan) 英熱單位。同時，我國天然氣消費持續增長。2024年國內(nei) 天然氣表觀消費量達到4261億(yi) 方，同比增長8.0%；預計2025年將達到4500—4580億(yi) 方，增長5.6—7.5%。
天然氣消費需求的增長對天然氣行業(ye) 發展提出了更高的要求，但目前存在的部分高能耗低附加值領域消耗天然氣資源、全國大市場統一配置不充分等問題，不利於(yu) 天然氣行業(ye) 持續健康發展。
鑒於(yu) 此，聶曉煒提出三點建議：一是堅持天然氣資源高效利用。在保障民生用氣的基礎上，優(you) 先在天然氣分布式能源、運輸車輛和油氣電氫綜合能源供應等領域使用，逐步淘汰高能耗低附加值等領域用氣，更好地促進行業(ye) 發展和升級。
二是堅持天然氣資源全國大市場統一配置。近年來，我國天然氣產(chan) 量連續增長，特別是川渝、晉蒙、西北等主產(chan) 區持續增儲(chu) 上產(chan) ，有力地保障了我國用能和低碳能源轉型需求。要加快完善全國統一大市場製度和規則，努力實現暢通流動，提高市場運行效率，實現資源高效配置。
三是堅持多能互補，強化多能互保。堅持“宜煤則煤、宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱”，國家層麵統籌煤電油氣及新能源互供互保，充分發揮煤炭兜底保障作用，優(you) 化完善多能互補能源保供機製，提升國家能源安全保障能力。
推動地熱行業(ye) 發展
近年來，地熱供暖作為(wei) 一種清潔能源供暖方式，在北方地區逐漸替代傳(chuan) 統供暖方式。
截至2024年，我國已建成地熱供暖和製冷麵積已超過14.8億(yi) 平方米，可滿足約1480萬(wan) 戶家庭冬季供暖需求，每年可替代標煤超2800萬(wan) 噸、減排二氧化碳超7300萬(wan) 噸。總體(ti) 上看，我國地熱產(chan) 業(ye) 已經形成一定規模，但與(yu) “雙碳”目標需求相比，發展仍較緩慢。
聶曉煒告訴記者，主要是地熱取水權證更新獲取難度較大、地熱供暖行業(ye) 稅征收較高等問題，在一定程度上限製了地熱產(chan) 業(ye) 的高質量發展。
他表示，目前，雖然多數省份因地製宜出台了地熱礦業(ye) 管理辦法和取水權證管理辦法，但仍有部分省份在政策製定和辦事流程上存在空白，此外，在地熱資源稅及礦業(ye) 權出讓收益等方麵也仍有提升空間。
具體(ti) 而言，聶曉煒建議盡快出台標準統一的地熱能開發利用管理辦法，將采礦證、取水證、備案管理、專(zhuan) 項補貼等納入管理辦法，通過“一站式管理”等方式，優(you) 化、簡化前期審批，加強過程監管，從(cong) 而推進地熱能產(chan) 業(ye) 高質量發展。
與(yu) 此同時，聶曉煒提出要多措並舉(ju) 提升地熱產(chan) 業(ye) 政策扶持力度。
他告訴記者，可以參照風電、光伏等可再生能源財政、稅收和金融等支持政策，力爭(zheng) 在供暖、發電等領域形成地熱能專(zhuan) 項補貼政策。其次參照《中華人民共和國資源稅法》第七條，按照共伴生礦或低品位礦，對完全回灌和環保達標的地熱供暖項目免征資源稅。同時對用於(yu) 居民供暖類的民生類地熱業(ye) 務免除礦產(chan) 收益金。
此外，聶曉煒向記者補充，還可以推動地熱供暖方法學早日納入生態環境部公布批次，通過有效的市場機製，將地熱產(chan) 業(ye) 的碳減排優(you) 勢轉化成經濟效益和社會(hui) 效益，提高企業(ye) 積極性，推動地熱行業(ye) 發展。
責任編輯：李未來 主編：張豫寧
