湖南省人民政府辦公廳關(guan) 於(yu) 印發《湖南省加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型實施方案》的通知
湘政辦發〔2024〕45號
各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
《湖南省加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們(men) ，請結合實際認真抓好落實。
湖南省人民政府辦公廳
2024年12月25日
（此件主動公開）
湖南省加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型實施方案
為(wei) 貫徹落實中共中央、國務院關(guan) 於(yu) 加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型的文件精神和省委、省政府相關(guan) 決(jue) 策部署，推動全省經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，製定本實施方案。
一、工作目標
堅持全麵、協同、創新、安全轉型，到2027年，綠色低碳發展深入推進，國土空間開發保護格局得到優(you) 化，生態環境治理體(ti) 係更加健全，美麗(li) 湖南建設成效明顯。到2030年，全省能源、產(chan) 業(ye) 、交通運輸結構調整取得積極進展，綠色生產(chan) 生活方式基本形成，減汙降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升。到2035年，綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係基本建立，綠色生產(chan) 生活方式廣泛形成，減汙降碳協同增效取得顯著進展，能源和水資源利用效率達到國際先進水平，美麗(li) 湖南目標基本實現。
二、構建綠色低碳高質量發展空間格局
（一）優(you) 化國土空間開發保護格局。完善國土空間規劃體(ti) 係，全麵實施生態環境分區管控，實行差異化準入政策。嚴(yan) 守“三區三線”，優(you) 化各類空間布局。
（二）推進區域綠色發展和協同轉型。促進長株潭、洞庭湖、湘南、大湘西區域協調發展，支持長株潭生態綠心探索綠色轉型發展新模式，推進資源型地區和革命老區綠色轉型發展。加快嶽陽長江經濟帶綠色發展示範區、郴州市國家可持續發展議程創新示範區、張家界等“兩(liang) 山”實踐基地和國省生態文明示範基地建設，打造綠色發展高地。
三、推進能源綠色低碳轉型
（三）構建清潔高效的能源生產(chan) 體(ti) 係。堅持先立後破，推進非化石能源安全可靠有序替代化石能源。推動煤電轉型發展，加快煤電機組節能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，供電煤耗在300克標準煤/千瓦時以上的煤電機組加快節能改造，無法改造的機組逐步淘汰關(guan) 停。合理規劃建設調節性、支撐性煤電。大力推動風電、光伏高質量發展，加大具有資源優(you) 勢的地熱能開發利用力度。因地製宜開發生物質能等新能源，推進氫能“製儲(chu) 輸用”全鏈條發展。
（四）構建新型電力係統支撐的能源供給體(ti) 係。推進區域電力交換樞紐建設，確保祁韶直流安全運行、穩送滿送，加快推進“寧電入湘”、湘粵背靠背柔性直流互聯工程建成投運。加快平江、安化抽水蓄能電站建設進度，推動已納入國家規劃的抽水蓄能項目能開盡開。加強數智化堅強電網建設，優(you) 化發展綜合能源網絡，合理控製石油在一次能源消費中的占比，提升天然氣儲(chu) 備輸配能力。加強電力係統調節能力建設，推動多能互補和源網荷儲(chu) 一體(ti) 化融合發展，煤炭與(yu) 煤電、煤電與(yu) 新能源、氣電與(yu) 新能源聯營發展。
（五）構建綠色低碳的能源消費體(ti) 係。堅決(jue) 控製化石能源消費，著力推動煤炭清潔高效利用。“十四五”時期，煤炭消費增長得到嚴(yan) 格合理控製，“十五五”期間逐步減少。加快重點行業(ye) 領域節能降碳改造、用能設備更新，全麵提升工業(ye) 、建築、交通、公共機構、新型基礎設施等重點行業(ye) 領域的能效水平。深入拓展電能替代，提升終端用能低碳化、電氣化水平。到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右。
四、加快產(chan) 業(ye) 結構綠色低碳轉型
（六）推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 綠色低碳改造升級。持續推動鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 低碳工藝革新和數字化轉型，推動煙花爆竹產(chan) 業(ye) 綠色轉型升級。嚴(yan) 把高耗能高排放低水平項目準入關(guan) 口，實行清單管理、分類處置、動態監控。完善土地、環境、能效、水效和碳排放等約束性標準體(ti) 係，嚴(yan) 格常態化執法和強製性標準實施，持續依法依規淘汰落後產(chan) 能。
（七）培育壯大綠色低碳產(chan) 業(ye) 。加快發展戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，打造新能源與(yu) 節能產(chan) 業(ye) 國家級產(chan) 業(ye) 集群，打造新能源汽車產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。加快培育有競爭(zheng) 力的綠色低碳企業(ye) ，打造一批領軍(jun) 企業(ye) 和專(zhuan) 精特新中小企業(ye) 。支持綠色低碳導向的新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新商業(ye) 模式加快發展，推動文化和科技、文化和旅遊等融合發展。到2030年，全省節能環保產(chan) 業(ye) 規模突破4000億(yi) 元。
（八）加快數字化綠色化協同轉型。大力實施“智賦萬(wan) 企”行動，推動企業(ye) “上雲(yun) 、用數、賦智”。加快商貿、物流、金融、公共服務等領域數字化轉型，提升工業(ye) 設計等生產(chan) 性服務業(ye) 水平，促進“兩(liang) 業(ye) 融合”發展。大力發展數字農(nong) 業(ye) ，建設湖南“種業(ye) 矽穀”，加快育種創新發展，積極發展農(nong) 業(ye) 工廠、智慧農(nong) 場。推動綠色低碳數字基礎設施建設。
五、推進交通運輸綠色轉型
（九）構建綠色高效的交通運輸體(ti) 係。推動不同運輸方式合理分工、有效銜接，大力發展以鐵路為(wei) 骨幹的多式聯運，完善工礦企業(ye) 、物流園區、港口等鐵路專(zhuan) 用線建設，積極發展集裝箱鐵路進出港，實現與(yu) 集裝箱“水上巴士”無縫對接，加快推進大宗貨物和中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”。優(you) 化民航航路航線，持續拓展“長沙四小時航空經濟圈”，加快建設“RCEP（區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係）主通道”和“非洲之路”。
（十）推動交通運輸工具綠色低碳轉型。加快淘汰老舊運輸工具，大力推廣電動汽車、氫能汽車、液化天然氣船舶等新能源運輸工具。實施清潔動力、清潔運輸裝備推廣工程，城市新增公交車輛全部采用新能源及清潔能源，推進近零排放貨運。到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭(zheng) 達到45%。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽車在新車產(chan) 銷和汽車保有量中的占比超過50%。
（十一）加快綠色低碳交通基礎設施建設。推動既有交通基礎設施全要素、全周期數字化改造升級，提升新建車站、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化水平。加快新能源交通配套設施建設，推動公路、鐵路等沿線合理布局光伏發電儲(chu) 電設施。推廣智能網聯主動式公交優(you) 先係統，提升智能駕駛產(chan) 業(ye) 化應用水平。加強人行步道和自行車專(zhuan) 用道等城市慢行係統建設。
六、推進城鄉(xiang) 建設發展綠色轉型
（十二）推進綠色規劃建設方式。完善規劃、建設、管理製度，倡導綠色低碳規劃設計理念，控製新增建設用地過快增長。因地製宜建設一批海綿城市、森林城市、“無廢城市”。到2027年，“無廢城市”建設比例達到60%；到2035年，“無廢城市”建設實現全覆蓋。
（十三）全麵推廣綠色建築。加快建築節能適用技術推廣應用，推動超低能耗、低碳建築規模化發展。推行綠色建築統一標識製度，推進既有建築綠色化改造，提升新建建築中星級綠色建築比例。推進綠色建材推廣應用，推廣裝配式建築、裝配化裝修。加強既有建築加裝光伏係統管理，推動新建建築光伏一體(ti) 化建設，推動“光儲(chu) 直柔”技術應用。大力推進淺層地熱能建築規模化應用。提升建築用能管理水平，推廣合同能源管理等模式。
（十四）推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展綠色轉型。全麵推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村減排固碳，推動種植業(ye) 、養(yang) 殖業(ye) 單位農(nong) 產(chan) 品碳排放強度穩中有降，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村生產(chan) 生活用能效率提升。加快生物質能、太陽能等可再生能源在農(nong) 業(ye) 生產(chan) 和農(nong) 村生活中的應用。推廣節能環保灶具、電動農(nong) 用車輛、節能環保農(nong) 機和漁船等。
七、全麵加強資源節約
（十五）加強各類資源節約集約高效利用。落實資源總量管理和全麵節約製度，加強能源、水、糧食、土地、礦產(chan) 、原材料等各類資源的全過程管理和全鏈條節約。將碳排放評價(jia) 有關(guan) 要求納入固定資產(chan) 投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價(jia) 。強化節能目標管理，推動重點行業(ye) 節能降碳改造，加快產(chan) 品設備更新換代升級。推廣節能降碳“診斷+改造”模式，強化節能監察。落實用水總量和強度控製目標，大力發展節水產(chan) 業(ye) 。建立糧食節約和反食品浪費長效機製，實施糧食節約減損行動。落實最嚴(yan) 格的耕地保護製度和土地節約集約利用製度，強化國土空間用途管製，嚴(yan) 格執行土地使用標準，提高土地利用效率。加強礦產(chan) 資源勘查、保護、合理開發，提高開采效率和綜合利用水平。積極探索符合湖南實際的秸稈綜合利用有效路徑。
（十六）推動再生資源高水平利用。全麵實施資源循環利用助力降碳行動，持續推動大規模設備更新和消費品以舊換新。加快推進長沙、湘潭、衡陽國家廢舊物資循環利用體(ti) 係重點城市建設。完善廢舊產(chan) 品設備回收網絡，建設一批綠色分揀中心。規劃建設一批廢鋼鐵、廢紙、廢塑料、廢舊電子設備、廢舊動力電池等再生資源精深加工利用產(chan) 業(ye) 集群，建設一批特色園區。推動工程機械、農(nong) 用機械、軌道交通、汽車零部件、風電光伏裝備等再製造產(chan) 業(ye) 發展。到2025年，大宗固廢年利用量達到1.3億(yi) 噸左右，2030年達到1.8億(yi) 噸左右，主要資源產(chan) 出率比2020年提高45%左右。
八、推動消費模式綠色轉型
（十七）推廣綠色生活方式。實施綠色低碳全民行動。持續開展節能節水、光盤行動、生活垃圾分類和循環經濟等宣傳(chuan) 活動，增強社會(hui) 公眾(zhong) 簡約適度、遏製浪費的綠色低碳意識。
（十八）加強綠色產(chan) 品供給。推行綠色設計和綠色製造，加大綠色食品、綠色家居、綠色服裝等產(chan) 業(ye) 培育力度。提升綠色技術創新水平，推動智能技術、數字技術、低碳零碳負碳技術在餐飲、居住、交通、物流和商品生產(chan) 等領域的應用。支持省內(nei) 認證機構申請綠色產(chan) 品認證相關(guan) 資質，加強與(yu) 國際相關(guan) 標準銜接，拓展綠色認證項目供給。支持企業(ye) 開展綠色產(chan) 品認證。引導企業(ye) 開展碳足跡測算，自主披露產(chan) 品碳足跡信息。
（十九）擴大綠色消費。完善綠色產(chan) 品合理定價(jia) 機製，優(you) 化政府綠色采購政策，支持綠色產(chan) 品消費，拓展綠色消費市場。鼓勵有條件的企業(ye) 建立綠色供應鏈，帶動上下遊企業(ye) 協同轉型。鼓勵通過發放綠色消費券、綠色積分、直接補貼等方式激勵公眾(zhong) 綠色消費。開展節能家電、智能家電、綠色建材下鄉(xiang) 行動，鼓勵企業(ye) 、個(ge) 人采取“以舊換新”等方式購買(mai) 綠色產(chan) 品。
九、發揮科技創新支撐作用
（二十）強化研究能力建設。在綠色低碳領域培育建設一批省重點實驗室、省技術創新中心、省工程（技術）研究中心、新型研發機構等創新平台，培育引進一批高層次人才和團隊。鼓勵高校與(yu) 科研院所、骨幹企業(ye) 聯合培養(yang) 綠色低碳專(zhuan) 業(ye) 技術人才隊伍。
（二十一）加強關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。聚焦能源綠色低碳轉型、二氧化碳捕集利用與(yu) 封存等領域，深化低碳零碳負碳關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。強化企業(ye) 科技創新主體(ti) 地位，支持龍頭企業(ye) 牽頭組建關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 聯合體(ti) 。引導企業(ye) 、高校、科研院所等創新主體(ti) 和各級政府持續加大綠色低碳技術研發投入。
（二十二）加快先進適用技術推廣應用。依托全國重點實驗室、技術創新中心等重大科技創新平台，建設一批綠色低碳協同攻關(guan) 平台，促進先進成熟綠色技術雙向轉化和應用。建設重點綠色技術創新成果庫，定期發布“三新”“五首”產(chan) 品清單。強化綠色低碳技術和產(chan) 品知識產(chan) 權保護。
十、強化綠色轉型政策保障
（二十三）全麵落實現行稅收政策。貫徹落實環境保護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(you) 惠政策，持續優(you) 化納稅服務。按照國家部署推進水資源費改稅工作。完善環境保護稅征收體(ti) 係。
（二十四）大力發展綠色金融。在防範金融風險前提下，深化綠色金融改革，支持金融機構發行綠色金融債(zhai) 券，開展綠色信貸資產(chan) 證券化。推動符合條件的企業(ye) 發行綠色債(zhai) 券、碳中和債(zhai) 券、可持續發展掛鉤債(zhai) 券等債(zhai) 務融資工具。推動環境保護、氣候變化等領域綠色保險業(ye) 務發展。探索碳期貨、碳期權等金融產(chan) 品和衍生工具。
（二十五）擴大綠色投資。鼓勵各類資本持續加大綠色低碳領域投資，引導和規範社會(hui) 資本參與(yu) 綠色低碳項目投資、建設、運營。積極組織符合條件的新能源、生態環境保護等綠色轉型項目申報發行基礎設施領域不動產(chan) 投資信托基金（REITs）。
（二十六）完善綠色價(jia) 格政策。完善電力市場化價(jia) 格形成機製，鼓勵靈活性電源參與(yu) 係統調節。落實煤電容量電價(jia) 機製，健全階梯電價(jia) 製度和分時電價(jia) 政策。完善居民生活用水階梯價(jia) 格製度、非居民用水及特種用水超定額累進加價(jia) 政策，深化農(nong) 業(ye) 水價(jia) 綜合改革。推進生活垃圾處理收費方式改革。
（二十七）健全資源環境要素市場化配置機製。穩步推進環境權益抵質押融資試點，完善交易風險防範處置機製。深化生態保護補償(chang) 製度改革，推進生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製試點。對接全國碳排放權交易市場，做好配額分配、交易和履約工作。推動全省可再生能源發電項目建檔立卡“應建盡建”和綠證核發“應核盡核”。優(you) 化省內(nei) 綠電交易組織和結算程序，全麵提升綠證核發及交易質效，拓展綠證應用場景，加強綠電、綠證與(yu) 碳市場銜接。
各級各部門要按照中央統一部署，把黨(dang) 的領導貫徹到工作的全過程和各方麵。要結合工作職責抓好落實，在標準體(ti) 係、激勵政策、監督管理等方麵深化改革，堅持係統治理，確保本地區、本領域綠色轉型工作有序開展。省發展改革委加強統籌協調，會(hui) 同有關(guan) 部門推動能耗雙控轉向碳排放雙控，根據國家部署開展碳達峰碳中和綜合評價(jia) 考核，加強評價(jia) 考核結果應用。重要情況及時按程序向省委、省政府請示報告。
