7月3日，3項油氣行業(ye) 新規同時發布，這些新規釋放了什麽(me) 信號？對油氣行業(ye) 來說，又將帶來哪些影響？
十分罕見，油氣行業(ye) 一波新規同一天來襲! 7月3日，3項油氣行業(ye) 新規同時發布，或是關(guan) 於(yu) “限製”，或是關(guan) 於(yu) “放開”，亦或是“優(you) 惠大放送”。這些新規釋放了什麽(me) 信號？對油氣行業(ye) 來說，又將帶來哪些影響？ 小編為(wei) 您劃出重點內(nei) 容並奉上專(zhuan) 業(ye) 人士的分析和點評，我們(men) 一探究竟。
01
《加強天然氣輸配價(jia) 格監管的通知》
劃重點：合理製定省內(nei) 管道運輸價(jia) 格和城鎮燃氣配氣價(jia) 格，準許收益率按不超過7%確定，地方可結合實際適當降低。
7月3日，國家發改委和市場監管總局聯合發布《加強天然氣輸配價(jia) 格監管的通知》指出，一要認真梳理供氣環節減少供氣層級；二要合理製定省內(nei) 管道運輸價(jia) 格和城鎮燃氣配氣價(jia) 格；三要嚴(yan) 格開展定價(jia) 成本監審；四要加強市場價(jia) 格監管。
其中，第二項要求格外受到市場關(guan) 注，明確提出省內(nei) 管道運輸價(jia) 格和城鎮燃氣配氣價(jia) 格的準許收益率上限為(wei) 7%。
對此，業(ye) 內(nei) 專(zhuan) 業(ye) 人士給出了多方位的分析與(yu) 解讀——
上海石油天然氣交易中心管道氣交易部負責人熊偉(wei) 對界麵新聞表示，《通知》具有一定的導向性，表明天然氣價(jia) 格改革與(yu) 監管在終端配氣環節逐步深入，意在進一步降低天然氣用氣成本。目前部分城市終端配氣成本過高，終端價(jia) 格比門站價(jia) 高1元/立方米以上，實際收益率超過7%。
與(yu) 長輸管道相比，省內(nei) 城市燃氣管道的成本監審及其透明度需進一步提高。未來城市管網配氣環節或有更多配套政策，部分地區的城市管網將像長輸管道一樣，對第三方公平開放。
陽光時代律師事務所合夥(huo) 人、油氣事業(ye) 部負責人陳新鬆稱，該政策有利於(yu) 降低工商業(ye) 用戶的用氣成本，是對疫情下實體(ti) 經濟的有力支持。
此外《通知》指出，“有關(guan) 落實情況、降價(jia) 減負具體(ti) 成效，應於(yu) 今年11月30日前報國家發改委價(jia) 格司和市場監管總局”，預示著新一輪市場監管行動或很快到來，相關(guan) 市場主體(ti) 應該引起足夠重視。”
中國油氣產(chan) 業(ye) 發展中心副主任劉毅軍(jun) 表示，城鎮管道準許收益率不準超過7%的規定，首次在2017年印發的《關(guan) 於(yu) 加強配氣價(jia) 格監管的指導意見》中提出，此次《通知》是對《意見》的進一步完善，更要求落實力度。
《通知》還首次提出地方可結合實際適當降低收益率，意味著還有進一步降低用氣成本的空間。
02
《關(guan) 於(yu) 繼續執行的資源稅優(you) 惠政策的公告》
劃重點：自2018年4月1日至2021年3月31日，對頁岩氣資源稅減征30%。具體(ti) 操作按《財政部 國家稅務總局關(guan) 於(yu) 對頁岩氣減征資源稅的通知》（財稅〔2018〕26號）規定執行。
7月3日，財政部和稅務總局聯合印發的《關(guan) 於(yu) 繼續執行的資源稅優(you) 惠政策的公告》發布，共4條公告內(nei) 容，其中第2條明確，自2018年4月1日至2021年3月31日，對頁岩氣資源稅減征30%，引發油氣行業(ye) 廣泛關(guan) 注。
業(ye) 內(nei) 人士普遍認為(wei) ，全球看，我國油氣企業(ye) 加大天然氣進口，短期內(nei) 保障我國天然氣供應不會(hui) 有問題；但長遠看，過高的天然氣對外依存度不利於(yu) 保障能源安全，同時我國希望利用更多天然氣進行清潔能源轉型，因此需開發自身頁岩氣資源。
廈門大學能源政策研究院院長林伯強表示，目前我國頁岩氣開采成本和收益率較難吸引投資，這就需要國家政策給予相應的激勵，讓更多投資者和企業(ye) 參與(yu) 進來，加快技術進步，從(cong) 而大幅降低開采成本，有效增加天然氣供給。此外，頁岩氣產(chan) 業(ye) 的發展有望推動我國能源結構轉變。
天風證券分析師認為(wei) ，非常規氣源的開發，資金投入巨大、技術門檻高，為(wei) 鼓勵行業(ye) 的可持續高速發展和技術進步，補貼和稅收減免政策必不可少。
03
《成品油市場管理辦法》、《原油市場管理辦法》廢止
劃重點：“兩(liang) 個(ge) 《辦法》”廢止後，原油銷售、倉(cang) 儲(chu) ，以及成品油批發、倉(cang) 儲(chu) 經營資格審批取消；成品油零售經營資格審批下放至地級市政府。
7月3日，商務部發布消息稱，為(wei) 貫徹落實《優(you) 化營商環境條例》和國務院有關(guan) 石油成品油流通管理“放管服”改革工作的要求，決(jue) 定廢止《成品油市場管理辦法》和《原油市場管理辦法》（簡稱“兩(liang) 個(ge) 《辦法》”），自7月1日起施行。
“兩(liang) 個(ge) 《辦法》”廢止後，原油銷售、倉(cang) 儲(chu) ，以及成品油批發、倉(cang) 儲(chu) 經營資格審批取消；成品油零售經營資格審批下放至地級市政府。
而在原有的審批路徑中，申請原油及成品油批發、倉(cang) 儲(chu) 經營資格的企業(ye) ，需要獲得商務部審批；申請從(cong) 事成品油零售經營資格的企業(ye) ，需獲得省級主管部門審批。上述“兩(liang) 個(ge) 《辦法》”自2007年1月1日起已施行13年。
市場普遍認為(wei) ，此舉(ju) 意味著更多民營、外資企業(ye) 將有機會(hui) 參與(yu) 原油、成品油經營，國內(nei) 原油及成品油流通行業(ye) 持續穩步邁向市場化。特別對於(yu) 原油、成品油批發和倉(cang) 儲(chu) 經營企業(ye) 來說，將不再需要申請“經營批準證書(shu) ”，批發市場未來可能迎來空前活躍的時期。
對外經濟貿易大學“一帶一路”能源貿易與(yu) 發展研究中心主任董秀成表示，近年隨著市場化改革持續推進，石油產(chan) 業(ye) 鏈下遊的競爭(zheng) 已經非常充分，“兩(liang) 個(ge) 《辦法》”的廢止對國內(nei) 大型油企的實際衝(chong) 擊有限，但競爭(zheng) 壓力較之前勢必會(hui) 增大，壓力反之也是發展動力。
金聯創原油高級分析師奚佳蕊認為(wei) ，商務部選擇在此時廢止“兩(liang) 個(ge) 《辦法》”，或是出於(yu) 疫情後刺激中國經濟回暖的考量，吸引更多的外資進入中國市場進行投資。此外，國內(nei) 外油價(jia) 均保持低位運行，市場相對穩定，也有助於(yu) 推行改革政策。
奚佳蕊表示，在放寬石油市場準入機製後，更多民企和外企將有機會(hui) 湧入中國石油產(chan) 業(ye) 鏈，未來可能不僅(jin) 是原油及成品油環節，國內(nei) 整個(ge) 石油產(chan) 業(ye) 鏈或將麵臨(lin) 重新洗牌。
