千呼萬(wan) 喚始出來。已醞釀多年的國家石油天然氣管網集團有限公司（簡稱“國家管網公司”），終於(yu) 在昨天揭開神秘麵紗。上遊油氣資源多主體(ti) 多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下遊銷售市場充分競爭(zheng) 的“X+1+X”油氣市場新體(ti) 係基本確立。傳(chuan) 統上中下遊一體(ti) 化經營模式的打破，也意味著國內(nei) 油氣行業(ye) 市場化改革已步入深水區。
打造油氣幹線“全國一張網”
新成立的國家管網公司主要從(cong) 事油氣長輸管網及其調峰設施的投資建設、調度運行、公平開放和油氣管輸服務，將統一負責全國油氣幹線管網的建設和運行調度，形成“全國一張網”，在應急保供下可統一調度所有互聯互通管網，以提高油氣管網安全運行係數和管輸保障能力。此外，國家管網公司還將加快推進互聯互通工程、LNG接收站等基礎設施建設，承擔部分保供責任，為(wei) 保障民生用氣發揮積極作用。
對外界關(guan) 注的國家管網公司持股比例問題，目前並沒有官方消息。但據業(ye) 內(nei) 人士透露，新組建的國家油氣管網公司列入國資委監管的中央企業(ye) 係列，國資委、中石油、中石化和中海油持股比例分別為(wei) 40%、30%、20%、10%。三大石油公司全資或控股的幹線管網、持有的省級管網股權、部分LNG接收站和儲(chu) 氣庫、管網調度業(ye) 務等資產(chan) 將被納入。
從(cong) 內(nei) 部架構看，國家管網公司將設原油、天然氣、成品油三大事業(ye) 部。中石油總經理張偉(wei) 將擔任國家管網公司董事長，中石油副總經理侯啟軍(jun) 將出任國家管網公司總經理。
破解管網公平開放難題
石油天然氣管網屬於(yu) 基礎設施，相當於(yu) 運輸石油和天然氣的高速公路。但一直以來，我國油氣管網建設和運營，主要集中在少數大型央企手中。截至去年底，我國共有油氣主幹管道9.6萬(wan) 公裏，其中中石油、中石化、中海油分別占63%、31%、6%。同時全國省級幹線管網2.5萬(wan) 公裏，三大石油公司與(yu) 其他主體(ti) 各占50%。
但管網這種高度集中的狀態，並不利於(yu) 管網建設、資源調配、市場保供，尤其不利於(yu) 對第三方的開放。國家發展改革委價(jia) 格監測中心高級經濟師劉滿平認為(wei) ，現有機製製約其它主體(ti) 進行管網投資，導致管網建設存在短板。而由於(yu) 不同的管線由不同的企業(ye) 投資建設，建成後的管網基本相互獨立運營，導致管網之間互聯互通程度較低。
“由於(yu) 管網相對獨立分散，缺乏統一整體(ti) 規劃和統一調控機製，管網公平開放難以實現，導致重複建設和運行效率低下並存。”他表示，成立國家管網公司可以更好地解決(jue) 管網互聯互通和向所有用戶公平開放的難題。
按規劃，到2025年我國油氣管網規模達到24萬(wan) 公裏。這意味著在未來5到6年間，新建油氣管網總長度將超10萬(wan) 公裏。國家管網公司相關(guan) 負責人表示，近年來，我國油氣資源消費增長較快，未來其需求還將持續增長，國家管網公司將隨著我國能源產(chan) 業(ye) 的發展而不斷成長。目前我國油氣管道密度相較於(yu) 管網發達國家仍有較大增長空間，管道運輸能力有待提升。
推動油氣價(jia) 趨向更合理
“國家管網公司成立後，可以推動形成上遊油氣資源多主體(ti) 多渠道供應、中間統一管網高效集輸、下遊銷售市場充分競爭(zheng) 的油氣市場體(ti) 係。”國家管網公司相關(guan) 人士表示，這有助於(yu) 形成市場化油氣價(jia) 格機製，從(cong) 而使油價(jia) 和氣價(jia) 更為(wei) 合理。
隆眾(zhong) 資訊認為(wei) ，國家管網公司成立後，天然氣買(mai) 賣模式將出現變化。上遊企業(ye) 負責勘探開發、生產(chan) ，國家管網公司負責運輸，終端用戶使用，而國家管網公司並不參與(yu) 上遊資源和下遊市場的競爭(zheng) 性交易，這將營造公平、公正的天然氣市場。
這場變革中，對各市場主體(ti) 的影響如何？劉滿平認為(wei) ，對現有石油央企來說，管網被剝離以後，其上中下遊一體(ti) 化經營模式將被打破，僅(jin) 剩上遊生產(chan) 、下遊銷售與(yu) 終端兩(liang) 大業(ye) 務單元，原來憑借管網自然壟斷所帶來的競爭(zheng) 優(you) 勢將喪(sang) 失。但對整個(ge) 油氣市場來說，有利於(yu) 增加油氣市場主體(ti) ，有利於(yu) 油氣生產(chan) 和供應企業(ye) 公平競爭(zheng) ，有利於(yu) 改進對壟斷環節的監管，有利於(yu) 優(you) 化油氣市場結構。
