華夏時報 記者於(yu) 玉金 北京報道
千呼萬(wan) 喚始出來，12月9日，因“保供”而被耽擱的國家天然氣管網集團有限公司（下稱“國家管網”）終於(yu) 掛牌成立，標誌著深化體(ti) 製改革邁出關(guan) 鍵一步。
據新華社消息，國家管網公司的主要職責是負責全國油氣幹線管道、部分儲(chu) 氣調峰設施的投資建設，負責幹線管道互聯互通及與(yu) 社會(hui) 管道聯通，形成“全國一張網”，負責原油、成品油、天然氣的管道輸送，並統一負責全國油氣幹線管網運行調度，定期向社會(hui) 公開剩餘(yu) 和儲(chu) 存能力，實現基礎設施向所有符合條件的用戶公平開放等。
幾經波折
事實上，國家管網的成立醞釀已久。
早在2017年5月，中共中央國務院發布《關(guan) 於(yu) 深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見》指出，改革油氣管網運營機製，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業(ye) 幹線管道獨立，實現管輸和銷售分開。
隨著中國油氣消費穩步攀升，但受到中國資源稟賦不足的限製，中國對外依存度逐年攀升，推動油氣改革的速度。據《2018年國內(nei) 外油氣行業(ye) 發展報告》顯示，2018年中國的石油進口量為(wei) 4.4億(yi) 噸，同比增長11％，石油對外依存度升至69.8％；天然氣進口量1254億(yi) 立方米,同比增長31.7％，對外依存度升至45.3%,繼2017年成為(wei) 世界最大原油進口國之後，又超過日本成為(wei) 世界最大的天然氣進口國，
今年3月19日，在中央全麵深化改革委員會(hui) 第七次會(hui) 議上，審議通過了8份文件，其中包括《石油天然氣管網運營機製改革實施意見》。會(hui) 議指出，要推動石油天然氣管網運營機製改革，要堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，組建國有資本控股、投資主體(ti) 多元化的石油天然氣管網公司。
而在國家管網成立勢在必行情況下，“三桶油”尤其是老大哥中石油也改變了此前“不情不願”的態度。
卓創資訊分析師劉廣彬曾在接受《華夏時報》記者采訪時表示，對中石油的影響短期內(nei) 肯定是存在的，中石油的天然氣業(ye) 務，整體(ti) 不是特別樂(le) 觀，處於(yu) 虧(kui) 損的狀態，但管道運營板塊是其天然氣業(ye) 務中最為(wei) 盈利的板塊，每年的盈利水平在100-200億(yi) 元左右。“將管道從(cong) 中石油剝離出來，對於(yu) 中石油而言，相當於(yu) 割肉，如果將這部分拿走，中石油天然氣板塊虧(kui) 損可能更為(wei) 嚴(yan) 重。”劉廣彬認為(wei) 。
“管網剝離出來後，中石油上市公司還會(hui) 控製部分股權，產(chan) 生的收入還會(hui) 進入上市公司，此外，沒有中遊限製，中石油可以將更多的資金用於(yu) 上遊勘探開發，中國對外依存度高，也有投入不足的原因，如今就可以專(zhuan) 心致誌進行上遊勘探開發。”就剝離管網對於(yu) 中石油的影響，中國能源網首席信息官韓曉平如是說。
在中石油年度工作會(hui) 議上中國石油董事長表示，“2019年的投資安排向上遊傾(qing) 斜，今年國內(nei) 勘探開發投資運行方案同比增長25%，其中風險勘探投資增長4倍。”
加速推進天然氣市場化
天然氣價(jia) 格改革的重點是“管住中間、放開兩(liang) 頭”，國家管網成立，天然氣行業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈結構有望形成“X+1+X”的格局，在多氣源、多參與(yu) 主體(ti) ，上下遊形成充分競爭(zheng) 的條件下，天然氣市場化推進有望加速。
“運營機製改革和價(jia) 格機製改革是相輔相成的，國家管網公司的成立作為(wei) 管住中間環節的一個(ge) 重要舉(ju) 措，是在運營機製改革方麵的一個(ge) 重要的進步，對於(yu) 下一步天然氣市場價(jia) 格機製改革會(hui) 起到毋庸置疑的重要推動作用。”劉廣彬認為(wei) 。
11月底，國家能源局原副局長張玉清公開認為(wei) ，成立管網公司就是“管住中間、放開兩(liang) 頭”。“改革目的不是為(wei) 改革而改革，最終降低終端用戶用氣的成本，這可能是最終的目的，把天然氣成本降下來，這樣有利於(yu) 市場的開發，比如天然氣增長速度和經濟增長速度是正相關(guan) ，增長快天然氣增長速度也快，但是天然氣增長速度和氣價(jia) 增長呈負相關(guan) 的，氣價(jia) 低了增幅就上來了。”張玉清說。
國家發改委價(jia) 格監測中心相關(guan) 人士告訴《華夏時報》記者，國家油氣管網公司成立，就是抓住改革的牛鼻子，天然氣市場格局麵臨(lin) 諸多改變。
“國家管網公司成立後價(jia) 格機製的改變，應該有三步走戰略，每個(ge) 步驟分不同的環節，”上述國家發改委價(jia) 格監測中心相關(guan) 人士繼續說，第一步油氣管網公司成立之初需要一定的調整和磨合期，不希望價(jia) 格機製大的改變，繼續沿用現有價(jia) 格管理機製，適當調整基準門站價(jia) 的地區升貼水，管理輸費開始剝離，延用“一部製”，按照合同約定計算；第二步試點放開進口管道氣價(jia) 格，逐步放開終端非居民用氣價(jia) 格，管輸費試點“兩(liang) 部製”，並試行剩餘(yu) 管容市場化交易，門站價(jia) 由政府指導價(jia) 變為(wei) 政府參考價(jia) ；第三步為(wei) 試點放開國產(chan) 氣的價(jia) 格，建立零售環節居氣價(jia) 與(yu) 上遊聯動機製，管輸費實行“兩(liang) 部製”，取消門站價(jia) 。
韓曉平則認為(wei) ，未來最難啃的骨頭在需求側(ce) ，也是落實上遊改革的重點。“天然氣價(jia) 格改革必須同步推進實施，將氣價(jia) 和管輸費用分離。國家發改委價(jia) 格司早已為(wei) 此次改革奠定了價(jia) 格改革的基礎，管輸價(jia) 格核定辦法早已落實並已經實施，現在是要在用戶側(ce) 進一步落實，未來用戶價(jia) 格將包含四個(ge) 方麵。”韓曉平說。
韓曉平分析，“第一是氣源費用，氣源企業(ye) 為(wei) 提高氣田采收率會(hui) 逐步推進照付不議協議，反映出天然氣的商品屬性；第二是管輸費用，國家發改委價(jia) 格司給出的管網收益為(wei) 輸氣效率75%，全資收益8%，所以管網公司會(hui) 將管道利用率向下遊傳(chuan) 導，用氣越持續穩定價(jia) 格越低；第三是儲(chu) 氣調峰等將逐步成為(wei) 第三方輔助服務，使用相關(guan) 服務的用戶將支付效果成本；第四是下遊城市燃氣企業(ye) 和大用戶需要消納中上遊變化，製定更加靈活多樣的氣價(jia) 政策，比如季節性氣價(jia) ，可中斷氣價(jia) ，發展可響應用戶，自調峰用戶，逆調峰用戶等。”
