國家發改委就天然氣管道運輸價(jia) 格管理辦法向社會(hui) 征求意見，市場機製改革邁出重要一步
8月16日，國家發改委發布關(guan) 於(yu) 向社會(hui) 公開征求對《天然氣管道運輸價(jia) 格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價(jia) 成本監審辦法（試行）》意見的公告，明確管道運輸價(jia) 格實行政府定價(jia) ，由國務院價(jia) 格主管部門製定和調整。
上述征求意見稿明確新的定價(jia) 方法，按照“準許成本加合理收益”的原則，在核定準許成本的基礎上，通過監管管道運輸企業(ye) 的準許收益，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價(jia) 格。
根據征求意見稿的規定，管道運輸企業(ye) 的準許成本即定價(jia) 成本；準許收益按有效資產(chan) 乘以準許收益率計算確定。而準許收益率則按管道負荷率（實際輸氣量除以設計輸氣能力）不低於(yu) 75%時取得8%投資回報的原則確定。
卓創資訊分析師劉廣彬對《每日經濟新聞》記者表示，因競爭(zheng) 氛圍有限，準許成本+合理收益的計價(jia) 方法適用於(yu) 形成自然壟斷的行業(ye) ，也有利於(yu) 管道運輸行業(ye) 的健康發展，並避免因管輸費用缺乏監管而影響下遊市場發展的情況出現。
強調“準許成本加合理收益”
從(cong) 內(nei) 容上看，與(yu) 現行管道運輸價(jia) 格管理方式相比，征求意見稿調整了價(jia) 格監管對象，不再對每條管道單獨定價(jia) ，改以管道運輸企業(ye) 為(wei) 監管對象，區分不同企業(ye) 定價(jia) 。據了解，天然氣管道運輸屬於(yu) 網絡型自然壟斷環節。長期來看，國內(nei) 長輸管道管輸費隨著管道建設的發展，逐漸演變成一線一價(jia) 的模式，並且缺乏管理。由於(yu) 自然壟斷的原因，下遊用戶很難確定終端價(jia) 格的具體(ti) 構成，部分管線的管輸費用定價(jia) 並不合理。
對此，征求意見稿也明確了新的定價(jia) 方法。要求按照“準許成本加合理收益”的原則，確定年度準許總收入，進而核定管道運輸價(jia) 格。
值得注意的是，價(jia) 格方法中還分了新投產(chan) 管道與(yu) 達產(chan) 管道的不同計價(jia) 方法。其中，對新成立企業(ye) 投資建設的管道，征求意見稿要求，製定管道運輸試行價(jia) 格，運用建設項目財務評價(jia) 的原理，使被監管企業(ye) 在整個(ge) 經營期內(nei) 取得合理回報。可行性研究報告設計的達產(chan) 期後，調整為(wei) 按“準許成本加合理收益”原則核定管道運輸價(jia) 格。
“不同計價(jia) 方法，充分考慮了新投產(chan) 管道需要穩定收益收回成本的考慮，可以說是兼顧了建設運營方和下遊用氣方的利益。”劉廣彬說。
中國國際經濟交流中心信息部副研究員景春梅曾撰文表示，將管道運輸與(yu) 燃氣銷售業(ye) 務相分離，實現管網獨立並公平開放，是協調上下遊利益關(guan) 係，推動天然氣行業(ye) 健康發展的必行之舉(ju) 。
放開兩(liang) 頭激活市場競爭(zheng) 性
在劉廣彬看來，這是國內(nei) 天然氣市場機製改革至關(guan) 重要的一步，不但為(wei) 未來第三方公開準入提供了繳費標準，同時也響應了“放開兩(liang) 頭，管住中間”的天然氣市場機製改革方向。
國家發改委在起草說明中表示，新的定價(jia) 方法既能有效解決(jue) 管道聯網後定價(jia) 問題，也為(wei) 第三方公開準入以及天然氣行業(ye) 體(ti) 製機製改革創造了有利條件。
據悉，在我國，管道天然氣實行政府定價(jia) 。此前，除管道運輸環節這部分費用是由政府直接核定以外，在出廠價(jia) 環節，采用政府指導價(jia) （可向上浮動10%，向下浮動則不受約束）。另外在城市輸配環節，送到居民家中或是工廠的天然氣門站價(jia) 格同樣由政府進行管製。
中國能源網首席信息官韓曉平對《每日經濟新聞》記者表示，天然氣管道運輸定價(jia) 確定後，中間的交易機製以及交易規則就被確立了，這也是下一步開始市場化運行的基礎。接下來，“兩(liang) 頭”的發展交給市場配置就行了。
“現在，我國的天然氣管網已經具備了逐漸開放的條件。”韓曉平表示，目前天然氣管網的輸送能力較強，氣源較為(wei) 多樣化。
在韓曉平看來，目前在上遊方麵，不僅(jin) 有中石油、中石化、中海油等眾(zhong) 多的企業(ye) 供氣，並且參與(yu) 進口的LNG企業(ye) 也越發多元化，例如新奧燃氣已經參與(yu) 了液化氣進口及管道氣進口。
“上遊市場逐步多元化的同時，消費方麵的市場主體(ti) 也已經非常多了。他們(men) 有很強的意願來降低成本，進行自主的選擇，這就可以使市場很快活躍起來。”韓曉平表示，下一步就是要將上遊的市場與(yu) 資源進一步開放，特別是要進一步開放液化天然氣市場，以促進形成競爭(zheng) 的市場格局，最終激活整個(ge) 市場。 來源：中國石化新聞網
