經過多年的快速增長，中國已經成為(wei) 僅(jin) 次於(yu) 美國和俄羅斯的第三大天然氣消費國，但主要天然氣指標仍處於(yu) 相對較低的水平。目前，中國天然氣占一次能源比重以及人均天然氣消費量遠低於(yu) 世界平均水平。在世界能源消費結構中，天然氣大致占一次能源消費總量的24%左右。
中國由於(yu) “貧油、富煤、少氣”的資源稟賦特點，較高的天然氣價(jia) 格使得天然氣消費占比長期處於(yu) 較低水平。2015年中國天然氣消費量占一次能源消費總量的比重僅(jin) 為(wei) 5.9%。全球2015年人均天然氣消費量為(wei) 467立方米，中國人均天然氣消費量僅(jin) 為(wei) 140.6立方米。應該說，中國天然氣市場尚處於(yu) 發展的早期階段。從(cong) 環保的角度來說，天然氣是比石油和煤炭更加清潔的化石能源品種。因此，中國天然氣未來仍有很大的發展潛力和空間。
《中共中央關(guan) 於(yu) 全麵深化改革若幹重大問題的決(jue) 定》明確提出，要“完善主要由市場決(jue) 定價(jia) 格的機製”。2014年中央財經領導小組第六次會(hui) 議上，政府再次明確改革立場，要求“推動能源體(ti) 製革命，打通能源發展快車道。還原能源商品屬性，構建有效競爭(zheng) 的市場結構和市場體(ti) 係，形成主要由市場決(jue) 定能源價(jia) 格的機製，轉變政府對能源的監管方式，建立健全能源法治體(ti) 係”。
加快天然氣市場化改革，特別是天然氣定價(jia) 機製改革，將為(wei) 中國天然氣行業(ye) 的持續健康發展注入新的活力。受經濟增速和國際油價(jia) 的影響，近兩(liang) 年來全球天然氣市場供需持續寬鬆、價(jia) 格低位徘徊，排除了供應緊張和短期價(jia) 格上漲的後顧之憂，正是推進天然氣價(jia) 格機製和天然氣管網體(ti) 製改革的好時機。
另一方麵，當前中國天然氣占一次能源消費結構比重較低的情況下，實施天然氣價(jia) 格市場化改革，並輔之以地區差別性調整和有目標的補貼政策，不會(hui) 對中國經濟發展和消費者負擔造成顯著的負麵影響，將有益於(yu) 能源結構調整和霧霾治理。
第一，在全國門站價(jia) 格市場化改革全麵鋪開的同時，如何與(yu) 終端用戶價(jia) 格聯動，將是進一步天然氣價(jia) 格改革的重點。也就是說，在完善門站價(jia) 格形成機製的同時，還需要進一步完善整體(ti) 的天然氣終端價(jia) 格改革方案。比如說終端氣價(jia) 傳(chuan) 導機製與(yu) 階梯氣價(jia) 製度的整體(ti) 配套，需要從(cong) 公平和效率的角度考慮天然氣價(jia) 格改革，照顧不同地區和不同用戶對價(jia) 格的承受能力，應該盡量避免補貼或交叉補貼，如果真的需要，則通過設計有目標的透明補貼措施，減少補貼的負麵影響。這方麵，政府目前的思路大致為(wei) ：對經濟相對欠發達省份的中心城市門站價(jia) 采取適當的優(you) 惠，同時對民用天然氣以及農(nong) 用天然氣進行補貼，盡量減小天然氣提價(jia) 對居民和農(nong) 業(ye) 的影響。
第二，現階段中國工業(ye) 用氣占天然氣消費的比重最大，未來民用天然氣很有可能成為(wei) 主要的使用方向。隨著城市霧霾治理和天然氣供熱發展，居民用氣量會(hui) 快速加大。居民用氣價(jia) 格常常是價(jia) 格改革最困難的一環。從(cong) 目前的居民消費量考慮，居民天然氣價(jia) 格改革越早越主動，也隻有使天然氣價(jia) 改延伸至民用氣領域，才能實現天然氣全產(chan) 業(ye) 鏈的市場化價(jia) 格。
因此，完善民用氣領域的階梯氣價(jia) ，是推動民用氣價(jia) 市場化以及完善天然氣補貼機製的重要環節。階梯氣價(jia) 可以針對不同的用氣量征收不同價(jia) 位的氣價(jia) ，在體(ti) 現資源公平的同時，也體(ti) 現了環境公平。高收入群體(ti) 對現有的氣價(jia) 不太敏感，容易導致其對天然氣的過度使用並產(chan) 生不必要的浪費。對高收入群體(ti) 征收較高氣價(jia) ，可抑製不必要的消費，提高用氣效率，也有利於(yu) 增強其節能意識。
2014年3月，國家發改委發布的實施居民生活用氣階梯價(jia) 格製度的指導意見，要求2015年底前所有已通氣城市建立起居民生活用氣階梯價(jia) 格製度。天然氣價(jia) 格改革顯然也需要考慮民眾(zhong) 對漲價(jia) 的承受力和接受程度，在市場化和民生之間尋找一個(ge) 平衡點。因此，考慮地區差異，地方政府如何合理確定各檔氣量、分檔氣價(jia) 、計價(jia) 周期、動態調整等符合當地天然氣發展需要的階梯氣價(jia) 方案，將是下一步中國天然氣價(jia) 格改革的重點。
第三，天然氣價(jia) 格改革需要體(ti) 製改革配套支持，體(ti) 製改革是天然氣市場化改革和提高行業(ye) 效率的重要方麵。與(yu) 電力行業(ye) 改革的思路一致，油氣管網獨立運行，逐步放開上遊勘探開發、生產(chan) 和更有效的下遊油氣銷售的市場競爭(zheng) ，應該也是天然氣體(ti) 製改革的基本方向。按照這個(ge) 方向，天然氣體(ti) 製改革可能包括成立獨立的管道公司，放開LNG(液化天然氣)進口和接收站建設，推進全產(chan) 業(ye) 鏈合資合作，鼓勵社會(hui) 資本進入上下遊生產(chan) 銷售領域等，政府的功能由全產(chan) 業(ye) 鏈管理逐步減少為(wei) 僅(jin) 對自然壟斷的管網定價(jia) 和監管。
第四，支持鼓勵全國各地區不同類型市場主體(ti) 廣泛參與(yu) 區域天然氣交易中心的建設運營，逐步放鬆交易價(jia) 格管製，為(wei) 形成市場價(jia) 格機製準備條件。上海天然氣石油交易中心於(yu) 2015年7月開始投入運行。交易中心的股東(dong) 匯集了中國主要油氣企業(ye) 和供氣公司，目前主要進行管道天然氣和液化天然氣現貨交易，交易量依然較小。天然氣交易中心的建設，有利於(yu) 形成公允的天然氣市場價(jia) 格，為(wei) 全麵放開天然氣價(jia) 格創造條件。政府應該創造條件，引導非居民天然氣盡快進入交易中心，在價(jia) 格政策允許的範圍內(nei) ，天然氣價(jia) 格由供需雙方公開市場交易決(jue) 定，實現非居民用氣的公開透明交易。 來源：第一財經
