按照這一總體(ti) 思路，在過去三個(ge) 多月的時間裏開展了天然氣管道運輸成本監審工作並撰寫(xie) 分析報告，國家有關(guan) 部門初步製定了管道運輸價(jia) 格管理辦法，正在進一步征求意見。在降成本壓力下，廣東(dong) 、浙江等省已經率先拉開了省內(nei) 管輸費及城市燃氣配氣價(jia) 格的改革序幕。
業(ye) 內(nei) 人士指出，天然氣價(jia) 格改革需要整個(ge) 產(chan) 業(ye) 鏈體(ti) 製改革的配套推進，否則可能出現諸多負麵效應。據了解，目前深化石油天然氣體(ti) 製改革的若幹意見已經過數輪修改，涉及準入門檻設置等具體(ti) 問題的配套細則也在製定中。
中國天然氣價(jia) 格市場化改革於(yu) 2005年啟幕，當時國家發改委決(jue) 定將天然氣出廠價(jia) 統一改為(wei) 實行政府指導價(jia) 。2011年，部分地區試行價(jia) 格聯動，兩(liang) 廣試行“市場淨回值法”，這一模式在2013年推廣到全國非居民用氣領域，居民用氣則開始逐步推行階梯氣價(jia) 。2015年國家發改委又兩(liang) 次推出價(jia) 改措施，非居民存量氣和增量氣真正完成並軌，將最高門站價(jia) 格管理放寬為(wei) 基準門站價(jia) 格管理。
按照中共中央國務院發布的《關(guan) 於(yu) 推進價(jia) 格機製改革的若幹意見》，到2017年，競爭(zheng) 性領域和環節價(jia) 格基本放開。國家發改委明確表示，“十三五”時期要逐步放開天然氣氣源和銷售價(jia) 格。
“今年來有關(guan) 部門一直在推進市場化改革，此前有一些討論，改革會(hui) 涉及利益的調整，所以存在一些爭(zheng) 議，但基本的原則還是明確的，就是‘管住中間，放開兩(liang) 頭’，即天然氣價(jia) 格從(cong) ‘市場淨回值法’走向市場化定價(jia) 方法，政府從(cong) 過去的製定門站價(jia) 格走向製定中間管輸配送價(jia) 格。”相關(guan) 行業(ye) 協會(hui) 人士告訴《經濟參考報》記者。
據了解，當前我國天然氣上遊勘探開發和中遊輸配環節，高度集中在中石油、中石化和中海油三大國有石油公司手中。其中，中石油的天然氣產(chan) 量和管道裏程分別占到全國的75.5%和86.5%，八成以上的LNG接收站屬於(yu) 中石油。在保證國際長約和自己銷售利益的情況下，“三桶油”天然不具備開放基礎設施的積極性。此外，當前管網管理體(ti) 製複雜，從(cong) 幹線到用戶終端，還包括省級管網、市管網和城市燃氣管網等多個(ge) 中間環節，有很大一部分用氣成本都花在了管輸費用上。
“天然氣目前的價(jia) 格改革重在完善機製，首先是中遊實現管網獨立。因為(wei) 管網不獨立，天然氣市場化永遠做不到。至於(yu) 是成立一家還是多家獨立管網公司，目前還未有定論。”中國石油大學中國油氣產(chan) 業(ye) 發展研究中心主任董秀成表示。
第一步是先實現財務獨立。據了解，今年3月以來，各地價(jia) 格主管部門對省內(nei) 跨市天然氣管道運輸成本和市內(nei) 短途天然氣管道運輸成本實施定期監審，涉及企業(ye) 財務、天然氣購銷、管道運輸氣量和周轉量、管道建設情況、管道運輸成本等一係列情況，在此基礎上重新核定管輸費用。將來用戶支付的天然氣價(jia) 格就是供求雙方交易價(jia) 格加上管輸費。
根據安迅思調研統計發現，各地的省級天然氣管輸價(jia) 格不一，整體(ti) 在0.15元/立方米至0.5元/立方米之間，且相當一部分省份在0.25元/立方米以上。當前相對於(yu) 低廉的煤炭、液化石油氣、燃料油等替代能源，天然氣的價(jia) 格優(you) 勢並不明顯。在國內(nei) 外經濟形勢不樂(le) 觀，企業(ye) 降本需求大的背景下，廣東(dong) 、浙江等地相繼發文，進一步降低省內(nei) 管網管輸費及城市燃氣企業(ye) 配氣價(jia) 格，其他一些省份也在研究完善省級天然氣管輸價(jia) 格形成機製，降低城市燃氣企業(ye) 配氣價(jia) 格等。
據安迅思分析師韓小慶介紹，浙江省天然氣開發有限公司上遊氣源采購價(jia) 格至今並沒有變。因此，在其銷售價(jia) 格要求降低的同時，該公司隻能壓縮其省級管網管輸價(jia) 格，“之前發改委核算的浙江省省級天然氣管網管輸費在0.3元/立方米左右，但現在平均價(jia) 格已經不到0.2元/立方米”。
廣東(dong) 省天然氣管網有限公司電廠用戶代輸價(jia) 格和工商業(ye) 用戶代輸價(jia) 格也下調了0.02元/立方米左右。而江西對省內(nei) 大型天然氣用戶實行“一企一策”模式和上下遊價(jia) 格聯動機製，即省管網公司、終端城市燃氣企業(ye) 與(yu) 工業(ye) 企業(ye) 之間，三方共同協商簽訂供用氣協議，落實用氣優(you) 惠。
“在短期上遊氣價(jia) 無法調整的同時，降低非居民用氣價(jia) 格或可選擇降低省網運輸及城市燃氣企業(ye) 配氣價(jia) 格的方式。通過調研統計發現，除了降低省級管網管輸價(jia) 格外，目前在非居民用氣終端銷售價(jia) 格中，城市燃氣企業(ye) 配氣價(jia) 格還存在一定的壓縮空間。”韓小慶稱。 來源：經濟參考報
