但是，關(guan) 於(yu) 燃氣領域第二次改革，筆者要說明和強調的是，我們(men) 黨(dang) 曆來要求辦事要實事求是，發展的根本就是滿足人民群眾(zhong) 需求，燃氣當然也不例外。人民群眾(zhong) 對燃氣的需求是什麽(me) ？連續、穩定、安全和實惠。這就是燃氣經營企業(ye) 努力的方向和目標，當然也包括以三桶油為(wei) 代表的上遊和以國家管網為(wei) 主的中遊。討論改革、完善供應，不能遊離人民群眾(zhong) 這個(ge) 主體(ti) 的用氣需求，要聽聽他們(men) 的意見，對下一步的改革必然大有裨益。
最後說用戶服務。這一塊是燃氣經營企業(ye) 的“自留地”，也是讓燃氣經營企業(ye) “又愛又恨”的業(ye) 務。
先說“愛”：
一是燃氣事業(ye) 建設發展的主要資金來源。絕大多數地方的燃氣事業(ye) 都是依靠用戶安裝費（這裏是統稱和泛指），名目花樣多、有高有低，多數收費的主體(ti) 是燃氣經營企業(ye) 。近些年來被強力行政監管，國家有關(guan) 部委多次組織專(zhuan) 項治理，以及多種形式執法檢查，名目被裁剪合並、收取標準被壓減。當前，房地產(chan) 行業(ye) 處於(yu) 低穀，燃氣經營企業(ye) 的安裝費收入也銳減，一些小微型燃氣經營企業(ye) 連生存都受到了威脅。
二是燃氣經營企業(ye) 的現金奶牛。用氣是一個(ge) 高頻的“剛需”行為(wei) （這裏不討論電力、其它燃料的替代或互換），有用氣就能收費。這在經濟不景氣的時期，是一個(ge) 很大的優(you) 勢，疫情期間，燃氣經營企業(ye) 對此有體(ti) 會(hui) 的。
三是燃氣經營企業(ye) 可以依托用戶發展“增值業(ye) 務”。這個(ge) 跟用電用水設備高度市場化有所區別，也是燃氣經營企業(ye) 出於(yu) “自我補償(chang) ”的一種策略（即燃氣經營企業(ye) 要對用戶用氣安全負“兜底”責任）。
再說“恨”：
一是要對用戶用氣安全負“兜底”責任。實踐中，隻要是居民用戶發生燃氣安全事故，燃氣經營企業(ye) 多多少少都要負點責任，一段時間有點類似曾經的交通事故中的“人車”關(guan) 係，即不管行人是否有過錯，車輛（車主或駕駛人）都要負點責任，交強險就是類似的作用。還有就是事故責任和賠償(chang) 責任時有不同，即賠償(chang) 責任大於(yu) 事故責任，具體(ti) 不細說。
二是龐大的定期入戶安全檢查工作。早些年很多地方規定都是2年一次（居民用戶），現在很多地方都改為(wei) 了1年一次，有同行表示，近年燃氣安全專(zhuan) 項整治，甚至改為(wei) 1年兩(liang) 次（不一定是修改法規來要求）。
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三是很容易觸及反壟斷合規、價(jia) 格審查等事項。既然是利益關(guan) 係，又是自然壟斷領域，往往是敏感的，“十三五”以來，這類監管日趨嚴(yan) 格，各種處罰案例非常多，燃氣經營企業(ye) 都是幹怕了。隻要認真、較真地去查，案例會(hui) 更多。
站在供應鏈的角度，燃氣經營企業(ye) 是專(zhuan) 業(ye) 單位，應該牽頭或倡議對用戶服務領域的問題、難點和改革，組織開展討論研究，提出改進策略和方案。
比如定期入戶安全檢查的效果評估？建築結構或居住需求（往往涉及用戶改變房間功能）是燃氣安全的影響？燃氣經營企業(ye) 和用戶在用戶安全事故中的“錯配”問題？燃氣經營企業(ye) 舉(ju) 證履行對用戶用氣安全指導、檢查、提醒等行為(wei) 的標準是什麽(me) ？等等。
圍繞利益（責任）分配，基於(yu) 責權對等，來提出合理合適的方案，是不是可以改變現有的服務結構和模式？《城鎮燃氣管理條例》正在修訂，如果不能在之前的基礎上有較大突破，現有的服務模式還將繼續。
一些燃氣從(cong) 業(ye) 者有國家出台燃氣法的想法，在相當長一段時間是不切實際的，能源法已經在出台的路上。石油（成品油）之類的，那麽(me) 大的規模，和生產(chan) 生活的關(guan) 係那麽(me) 緊密，都沒有專(zhuan) 門的法。
關(guan) 於(yu) 服務價(jia) 格
服務價(jia) 格是燃氣經營企業(ye) 和用戶之間最敏感的因素。行政監管對用戶服務項目、價(jia) 格等嚴(yan) 格規製，主要是防範燃氣經營企業(ye) 利用優(you) 勢地位采取壟斷行為(wei) ，本意是好的，但這也使得用戶服務市場變得死氣沉沉：
一方麵項目和價(jia) 格被管製，燃氣經營企業(ye) 沒有提供差異化服務的動力，關(guan) 鍵是價(jia) 格沒有反映服務價(jia) 值，也就導致燃氣經營企業(ye) 無法投入更多資源，優(you) 質的人力、先進的設備，等等。
另一方麵部分用戶對高質量服務的需求得不到滿足，他們(men) 需要更個(ge) 性化的燃氣服務，並且能負擔所需要的費用，這也是極大的資源浪費。
再一方麵抑製了市場化力量介入的積極性，由於(yu) 服務價(jia) 格沒有吸引力，沒有其他市場主體(ti) 願意介入，除了銷售灶具、爐具等，燃氣燃燒設備的開發創新也幾乎沒有市場。當然，一個(ge) 非常重要的原因是我們(men) 法規標準對燃氣使用的環境條件要求非常苛刻，尤其是近年來的燃氣事故頻發，加之各種宣傳(chuan) 和加碼，已經形成了“談氣如虎”的氛圍。
一是建議對服務價(jia) 格，其實就是服務勞動費用定額，進行係統的梳理，考慮“不可壓縮工期”等，提出不同服務的價(jia) 格基準，並設計一定的調節係數，包括：
地域差異，這個(ge) 很好理解，不同區域的人工費用、物流費用等差異較大。
服務人員的技術等級，類似醫生掛號，不同職稱的醫生掛號費用有分級，還有特診，掛號費都是好幾百，甚至上千。
材料設備的等級，必須在國家、行業(ye) 標準之上，有的需要一般鍍鋅管，有的要波紋軟管，有的要不鏽鋼或紫銅，不同材料的連接工藝，也有不同的價(jia) 碼，包括燃氣經營企業(ye) 對小眾(zhong) 需求的維護成本很高，也要允許反映在價(jia) 格中。
響應速度，除緊急報警之外，在最低時限之上分級，類似在平台叫車，不同價(jia) 碼的叫車服務響應時間不同。這裏有個(ge) “道德風險”，就是很多人會(hui) 故意選擇難以區分或追究其責任的“緊急報警”，這個(ge) 是另外一個(ge) 話題，更多是社會(hui) 學的範疇。
包括但不限於(yu) 以上項目。筆者在想，救死扶傷(shang) 的醫院也是公用事業(ye) ，都能搞出那麽(me) 多等級、那麽(me) 多個(ge) 性化醫療需求，一個(ge) 燃氣領域，難道比涉及人命的行業(ye) 的難度更大？每個(ge) 家庭裝修風格不同，決(jue) 定了每個(ge) 家庭對燃氣管道設施的布置、材料等有著不同的要求，大數據等信息化技術，有條件幫助我們(men) 在後續服務中如何更好地、更快地做好匹配響應。
討論這個(ge) 問題，需要邏輯，而不是用情緒。
二是對高質量服務需求的價(jia) 格放開，同時建立一套實施程序，允許合乎資質資格的市場主體(ti) 參與(yu) 。在討論這個(ge) 話題之前，我們(men) 需要對基礎設施和特許經營辦法再做分析，那就是特許經營的範圍邊界到底在哪裏？筆者認為(wei) 要以責權對等來判斷，如果法規要求燃氣經營企業(ye) 對用氣安全承擔責任，就必須給燃氣經營企業(ye) 對用戶燃氣設施“特許經營管理”的權利，即隻能由燃氣經營企業(ye) 來提供服務。即使是“壟斷”，也不能不允許存在高質量服務需求的價(jia) 格，就好比存在普惠性（低價(jia) ）托育托幼、養(yang) 老等民生服務，也有高檔（高價(jia) ）的育幼養(yang) 老服務。如果放開市場，就要改變燃氣經營企業(ye) 對用氣安全責任“兜底”的做法，讓用戶、參與(yu) 主體(ti) 和燃氣經營企業(ye) 按照責任對等來共享收益、共擔風險，“沒有收益就沒有風險”，而不是“看著誰應該是責任的主體(ti) ”！燃氣管道設施雖然是專(zhuan) 用產(chan) 品，但其產(chan) 權、管理權等不應是某一方專(zhuan) 有的。
筆者的核心觀點是，不放開服務價(jia) 格，就不會(hui) 形成更多的服務產(chan) 品，很多有負擔能力的用戶不得不忍受普惠服務。當然，近期有些改變，一些燃氣經營企業(ye) 開始推出美裝服務，是一個(ge) 好的開始，但是，他們(men) 走得略微偏了一點，要分級營銷，先把少部分有負擔能力的用戶服務好，提供有差異的服務。
所謂改革，根本和關(guan) 鍵都是價(jia) 格改革，沒有這個(ge) 基礎，其它都是縫縫補補。
關(guan) 於(yu) 戶內(nei) 燃氣管道設施施工安裝和改造問題
這個(ge) 話題和前麵燃氣建設工程相關(guan) ，也和竣工驗收、通氣之後的改管有關(guan) ，筆者放在這裏來說，主要是因為(wei) 改管環節有燃氣用戶作為(wei) 業(ye) 主（發包方）介入了，但實際上又隻能單一委托給燃氣經營企業(ye) 。從(cong) 理論上，施工安裝和改管是兩(liang) 個(ge) 概念，是依法合規的活動；但在燃氣用戶的角度，都是燃氣經營企業(ye) 組織安裝的，裝了又改，涉嫌多次收費，浪費資源。這個(ge) 問題也困擾燃氣經營企業(ye) 。鑒於(yu) 此，有必要對燃氣建設工程的範圍和內(nei) 容進行討論研究，以住宅小區為(wei) 例，把庭院管道和地上公共管道（或至居民住宅的入戶點為(wei) 止，具體(ti) 以燃氣表還是入戶控製閥門為(wei) 界，建議還是修訂燃氣管理條例或辦法來確定）作為(wei) 施工安裝內(nei) 容，戶內(nei) 燃氣管道設施的安裝，由居民用戶委托給燃氣經營企業(ye) 來設計、安裝，可以避免改管造成的浪費，而且也能提高個(ge) 性服務的價(jia) 值，對燃氣經營企業(ye) 和居民用戶來說是雙贏。
筆者認為(wei) ，燃氣經營企業(ye) 作為(wei) 用戶服務的核心角色，要學會(hui) 並努力去改變規製，頂層設計不變，再多的市場（服務）想法都是空中樓閣。燃氣經營企業(ye) 的核心在售氣，用氣越多，利潤越多，如何讓用氣市場活躍、豐(feng) 富起來，單靠燃氣經營企業(ye) 去宣傳(chuan) 、開發？這就是“單相思”。
來自電力的競爭(zheng)
筆者十幾年前在深圳市地方燃氣經營企業(ye) 工作時，就關(guan) 注到電力的競爭(zheng) 問題，並且寫(xie) 過相關(guan) 的文章。時不時會(hui) 關(guan) 注電力和燃氣關(guan) 係的有關(guan) 信息，如有關(guan) 用能終端電氣化改造（清潔改造）的呼聲、文件和論文等，比較多。對燃氣領域，這是個(ge) 現實的壓力。但是“攘外必先安內(nei) ”，要先把燃氣領域自身的事情搞好，才有向外競爭(zheng) 和發展的機會(hui) 。
關(guan) 於(yu) 用戶個(ge) 人信息保護問題
國家日益重視個(ge) 人信息保護工作，出台個(ge) 人信息保護法，以及配套法規等，燃氣經營企業(ye) 要高度重視用戶個(ge) 人信息保護問題，從(cong) 數據合規管理體(ti) 係構建、實施和完善來落實。這個(ge) 潛在風險被忽視了。
這一塊要討論的還有很多，比如如何和燃氣燃燒設備製造商一起推進設備設施的標準化，提供高質量的設備設施，擴大應用場景；如何改變招投標機製，促進燃氣相關(guan) 設備設施製造商，研究開發更高標準的設備設施，等等，還有很多工作需要做。
（完）
寫(xie) 在後麵的話
先零零碎碎說這麽(me) 多。很快就要進入“十五五”了，燃氣領域、燃氣經營企業(ye) 都要開始著手研究、編製新的規劃了，建議用再改革的精神對待這次規劃。在思考和寫(xie) 作本文的同時，筆者有了一個(ge) 新的想法——關(guan) 於(yu) 燃氣領域第二次改革的討論，還有一些想法留到這篇文章後再討論，再請各位同仁批評指正。
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