組建國家管網公司，邁出了天然氣市場化改革的關(guan) 鍵一步。一是能讓現有國有油氣企業(ye) 的資本支出更集中在勘探及提升產(chan) 量上；二是可以引入民營資本，拓寬管網建設的資金來源，通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會(hui) 資本；三是有利於(yu) 實現管網全麵互聯互通
前不久召開的中央全麵深化改革委員會(hui) 第七次會(hui) 議強調，要推動石油天然氣管網運營機製改革，組建國有資本控股、投資主體(ti) 多元化的石油天然氣管網公司。對於(yu) 天然氣產(chan) 業(ye) 來說，管網起著非常重要的作用。可以說，“管網決(jue) 定市場範圍、管網決(jue) 定發展空間”。因此，組建國家管網公司勢必給我國天然氣市場帶來深遠影響。
2004年西氣東(dong) 輸一線工程正式投產(chan) 拉開了我國全麵應用天然氣的大幕，天然氣消費量年均增速超過16%，天然氣產(chan) 業(ye) 進入快速發展階段。與(yu) 此同時，天然氣產(chan) 業(ye) 發展也存在諸多矛盾和問題。去年9月份國務院印發的《關(guan) 於(yu) 促進天然氣協調穩定發展的若幹意見》指出，當前我國天然氣產(chan) 業(ye) 發展存在9大不平衡、不充分問題，其中有6大問題與(yu) 管網密切相關(guan) 。主要原因在於(yu) ，目前我國天然氣管網主要掌握在少數公司手裏，而且相關(guan) 公司實行產(chan) 供銷一體(ti) 化經營模式，憑借上遊資源和管網資源優(you) 勢，其它市場主體(ti) 難以進入。
具體(ti) 體(ti) 現在天然氣管網上，主要是兩(liang) 大問題。
一是由於(yu) 管網建設審批的前提是必須落實氣源和市場，現有石油企業(ye) 上遊絕對壟斷，製約了其他主體(ti) 開展長輸管網投資，導致管網建設存在短板。從(cong) 橫向上看，截至2017年底，我國建成運行的長輸天然氣幹線管道密度隻有7.3米/平方公裏，分別相當於(yu) 美國、法國、德國的1/8、1/9和1/10。從(cong) 縱向上看，2015年至2018年間，我國天然氣管網裏程年均增速為(wei) 5.9%，與(yu) “十三五”規劃年均增速10.2%的目標尚有一定差距。
二是由於(yu) 不同的管線由不同企業(ye) 投資建設，建成後的管網基本相互獨立運營，導致長輸管網之間、長輸管網與(yu) 省管網之間、沿海LNG接收站之間互聯互通程度較低，缺乏統一調控機製導致協同難度大，缺乏統一整體(ti) 規劃導致重複建設。資源“南來北往”致使管網運行效率低、統一監管難度大、執行力低，難以實現管網開放和公平競爭(zheng) ，最終導致輸配環節層級多，終端價(jia) 格高。
可以說，此次國家決(jue) 定組建國家管網公司，邁出了天然氣市場化改革的關(guan) 鍵一步，意義(yi) 重大。一是能讓現有國有油氣企業(ye) 資本支出更集中在勘探及提升產(chan) 量上，還能讓更多市場主體(ti) 進入上遊勘探開發或者從(cong) 國外進口，使得國內(nei) 供應主體(ti) 更加多元化，提升天然氣供應能力。終端用戶也將有更多選擇機會(hui) ，終端消費市場競爭(zheng) 將更加充分。二是不僅(jin) 可以引入民營資本，拓寬管網建設資金來源，還可以通過資本化、證券化渠道，上市募資廣泛引入社會(hui) 資本，從(cong) 而釋放管網投資建設的巨大潛力，改善管網投資建設的效益。三是有利於(yu) 實現管網全麵互聯互通，能夠從(cong) 全局層麵考慮氣源潛力和市場分布，減少重複建設和無序競爭(zheng) ，還有利於(yu) 減少管網運輸層級，實現“全國一張網”，降低管道運輸價(jia) 格水平。四是天然氣市場供給方、用戶以及中介服務機構數量增加，性質更加多元化，市場競爭(zheng) 更加激烈，有利於(yu) 推進天然氣價(jia) 格市場化改革。
也要看到，我國天然氣產(chan) 業(ye) 多年來所積累的問題，不能指望在短時間內(nei) 就完全解決(jue) ；而且，國家管網公司正式運行後還可能麵臨(lin) 其它問題。比如，未來管網建設的壓力，天然氣市場供求矛盾放大，保供責任劃分等問題，管網公司壟斷行為(wei) 的監管，與(yu) 省管網公司以及儲(chu) 氣庫、接收站等設施的關(guan) 係問題，現有資產(chan) 剝離和處置問題，進口氣價(jia) 倒掛問題，等等。對於(yu) 這些問題與(yu) 風險，必須通過深化改革和持續創新去麵對和解決(jue) 。
