南京市推動大規模設備更新和消費品以舊換新實施方案
為(wei) 深入貫徹落實黨(dang) 中央、國務院和省委、省政府關(guan) 於(yu) 大規模設備更新和消費品以舊換新的決(jue) 策部署，結合我市實際製定本方案，實施多領域設備設施更新改造、多元化消費品以舊換新、高效能資源循環利用、高水平標準升級、高質量供給提升五大行動，增加先進產(chan) 能，促進節能降碳，拉動有效投資，激活消費潛力。力爭(zheng) 到2027年，全市工業(ye) 、能源環境、建築、交通、農(nong) 業(ye) 、教育、文旅、醫療等領域設備投資規模較2023年增長30%左右；重點行業(ye) 先進產(chan) 能比重大幅提高，高質量耐用消費品市場份額顯著增加，資源回收循環利用水平持續提升。
一、實施多領域設備設施更新改造行動
（一）推動製造業(ye) 設備更新與(yu) 技術改造
1．推動製造業(ye) 智能化改造。加快工業(ye) 互聯網建設和普及應用，支持企業(ye) 對裝備、生產(chan) 線、車間等進行智能化改造。積極開展集群數字化轉型試點，不斷提升核心裝備和關(guan) 鍵工序數字化水平。到2027年，全市規模以上工業(ye) 企業(ye) 數字化改造基本全覆蓋，數字化研發設計工具普及率、關(guan) 鍵工序數控化率分別超過95%、75%；建成智能製造車間700個(ge) 、工廠110家，“智改數轉網聯”標杆企業(ye) 5家、重點工業(ye) 互聯網平台45個(ge) 。（責任單位：市工信局，江北新區管委會(hui) 、各區人民政府按職責分工落實。以下均需江北新區管委會(hui) 、各區人民政府落實，不再列出；列第一位的為(wei) 牽頭單位，下同）
2．推動製造業(ye) 綠色化轉型。聚焦鋼鐵、石化、化工、電子、電力、機械、航空等重點行業(ye) ，實施重大技改突破行動，推動生產(chan) 設備、用能設備、發輸配電設備等更新和技術改造，爭(zheng) 取每年組織實施重點技術改造項目100個(ge) 。推廣能效達到先進水平和節能水平的用能設備，開展重點用能單位能效“領跑者”行動。分行業(ye) 分領域實施節能降碳改造，加快構建綠色製造體(ti) 係。到2027年，重點行業(ye) 主要用能設備能效基本達到節能水平，建成省級以上綠色工廠80家。（責任單位：市工信局）
3．推動老舊裝置安全環保水平提升。嚴(yan) 格落實能效、排放、安全等強製性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規淘汰不達標設備。推動化工（危化品）企業(ye) 加快老舊裝置更新改造和新技術應用，淘汰一批風險高、自動化程度低、低端低效的老舊裝置。到2027年，累計更新改造化工裝置33台（套）。（責任單位：市工信局、應急管理局、生態環境局）
（二）加快能源和生態環境設備設施更新
4．推動能源設備設施更新升級。加快推動臨(lin) 到期燃煤機組退役關(guan) 停和老舊長輸油氣輸送管道淘汰更新。持續推動南京電網配電網和農(nong) 村電網設備線路改造和智能化升級。實施一批燃機、光伏、儲(chu) 能等清潔電源替代項目。（責任單位：市發改委、南京供電公司）
5．推動生態環境設備設施更新改造。實施汙染物處理設施升級改造，鼓勵重點排汙單位更新改造汙染源自動監測設備。預計到2027年，全市水泥、焦化企業(ye) 超低排放設備更新改造基本完成，鋼鐵、石化行業(ye) 環保績效達到A級水平產(chan) 能比例持續提升。（責任單位：市生態環境局）
（三）推進建築和市政基礎設施領域設備更新
6．加快老舊住宅電梯報廢更新。（1）完善預診篩查、全麵評估兩(liang) 級安全評估機製，定期對全市15年以上老舊住宅電梯進行全覆蓋評估。到2027年，累計報廢更新、維修改造老舊住宅電梯19000台。（責任單位：市市場監管局、房產(chan) 局）（2）統籌安排、穩步推進既有住宅加裝電梯。（責任單位：市房產(chan) 局、規劃資源局）
7．推動老舊管道更新改造。持續實施燃氣老化管道更新改造行動。到2027年，累計完成老舊燃氣管道更新改造260公裏。推進自來水廠及加壓調蓄供水設施設備升級改造。推進龍潭、燕子磯水廠改擴建工程。到2027年，累計完成新改建供水管網約250公裏。（責任單位：市建委、水務局、應急管理局、南京水務集團）
8．推動汙水處理、環衛、安防等設施更新改造。加快城鎮汙水處理、垃圾處理、環衛車輛等市政基礎設施設備更新改造。實施城市生命線安全工程，因地製宜推動完善配套物聯智能感知設備。有序推動重點公共區域和道路視頻監控等安防設備改造。到2027年，累計實施老舊汙水管網更新120公裏，新建或改建垃圾焚燒設備15台（套）、垃圾轉運設施14台（套），更新環衛車輛501輛。（責任單位：市建委、水務局、城管局、公安局）
9．推進建築施工設備更新和存量建築節能改造。（1）淘汰更新高汙染、老化磨損嚴(yan) 重、技術落後的建築施工工程機械設備。鼓勵使用新能源、新技術工程機械設備和智能建造設備。（責任單位：市建委）（2）結合老舊小區改造，持續提高基礎設施節能環保綠色建材應用比例。（責任單位：市房產(chan) 局）（3）支持非工樓宇安裝空調智慧調控設備，優(you) 化空調負荷運行結構。（責任單位：市發改委、南京供電公司）
10．加快消除住宅小區消防設施設備隱患。開展消防設施設備檢測評估，全麵排查、分類整改，推動住宅小區更新改造存在問題隱患的消防設施設備。（責任單位：市消防救援支隊、房產(chan) 局、應急管理局按職責分工落實）
（四）推動交通運輸和農(nong) 業(ye) 農(nong) 村設備更新
11．加快交通運輸設備轉型。推動老舊營運柴油貨車淘汰更新。新增公交車輛實現新能源、清潔能源全替代，持續推進老舊新能源公交車和動力電池更新換代。到2027年，城市公交新能源比例力爭(zheng) 達到95%。加快推動新能源汽車換電模式應用試點。到2027年，新增公共充電樁5000個(ge) 。依法推進高耗能高排放老舊船舶報廢更新。到2027年，累計淘汰使用20年以上的老舊內(nei) 河貨船10艘。鼓勵碼頭岸電設施改造和船舶受電設施安裝，逐步擴大電動、LNG、氫能等新能源船舶應用。到2027年，純電動內(nei) 河集裝箱船舶投放量達8艘。（責任單位：市交通運輸局、生態環境局、工信局、南京海事局、城建集團、交通集團）
12．推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村設備設施升級。推進耗能高、汙染重、作業(ye) 損失大、安全性能低的老舊農(nong) 業(ye) 機械報廢更新。加快高效低耗智能農(nong) 機推廣應用。爭(zheng) 取到2027年，報廢更新農(nong) 機數量2580台（套）。鼓勵開展老舊大棚、農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地冷藏保鮮、畜禽養(yang) 殖等設施設備更新。以江蘇南京國家農(nong) 業(ye) 高新技術產(chan) 業(ye) 示範區、南京國家現代農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 科技創新示範園區為(wei) 核心，開展示範園區農(nong) 用設備更新行動，推廣數字化、標準化、智能化設施設備應用。（責任單位：市農(nong) 業(ye) 農(nong) 村局）
（五）推動教育文旅醫療設備更新
13．提升教育和文旅設施水平。（1）推動符合條件的高校、職業(ye) 院校（含技工院校）更新置換先進教學及科研技術設備。按照中小學學科教學裝備配置標準，配置、更新教學儀(yi) 器設備。（責任單位：市教育局、人社局）（2）加快景區景點、鄉(xiang) 村旅遊重點村等區域內(nei) 部數字化、智能化移動端升級改造，推動人工智能、增強現實等技術應用，推進索道纜車、遊樂(le) 設備、演藝設備等文旅設備更新改造。（責任單位：市文旅局、市場監管局）
14．提升醫療衛生服務水平。加強優(you) 質高效醫療衛生服務體(ti) 係建設，推進醫療衛生機構裝備和信息化設施迭代升級。鼓勵具備條件的醫療機構加快醫學影像、放射治療、遠程診療、手術機器人等醫療裝備更新改造。推動醫療機構病房改造提升，支持基層醫療衛生機構增配CT等設備。到2027年，醫療設備更新數量約4萬(wan) 台（套）。（責任單位：市衛健委）
二、實施多元化消費品以舊換新行動
15．加快推進汽車以舊換新。嚴(yan) 格執行機動車強製報廢標準和車輛安全環保檢驗標準，依法依規淘汰符合強製報廢標準的老舊汽車。市區聯動出台汽車以舊換新激勵政策，鼓勵汽車生產(chan) 、銷售企業(ye) 發放置換補貼，運用折扣讓利、發放消費券、購車贈送充電樁等促銷活動，激發消費者換新意願。（責任單位：市商務局、公安局、生態環境局）
16．推動電動自行車有序更新。采取集成獎補政策，鼓勵電動自行車銷售商、電商平台運用舊車折價(jia) 回購、補貼出售合規新車等方式，推動臨(lin) 時信息牌電動自行車有序淘汰、以舊換新。實施非標電動自行車清理整治，依法查處非法生產(chan) 、銷售、改裝行為(wei) 。（責任單位：市公安局、商務局、發改委、市場監管局）
17．大力開展家電產(chan) 品以舊換新。暢通家電更新消費鏈條，拓展消費場景，豐(feng) 富消費者選擇。引導家電銷售企業(ye) 舉(ju) 辦多種形式的促銷活動，開設線上線下家電以舊換新專(zhuan) 區，對以舊家電換購節能家電的消費者給予優(you) 惠。鼓勵有條件的區出台差異化的支持政策，全麵促進綠色智能家電消費。推動家電售後服務專(zhuan) 業(ye) 化、標準化、便利化，引導商家積極開展無理由退換貨服務承諾。（責任單位：市商務局、市場監管局）
18．引導家裝消費品換新。通過政府支持、企業(ye) 讓利等方式，鼓勵居民開展舊房裝修、廚衛等局部改造。推廣家具、洗浴裝置、視頻照護、家用健康監測設備等適老化產(chan) 品，支持裝修等領域經營主體(ti) 拓展居家適老化改造業(ye) 務。推動家裝樣板間進商場、進社區、進平台，鼓勵行業(ye) 協會(hui) 組織家居消費節、家博會(hui) 等家裝促銷活動。（責任單位：市商務局、建委）
三、實施高效能資源循環利用行動
19．完善廢舊產(chan) 品設備回收網絡。加快國家廢舊物資循環利用體(ti) 係重點城市建設，健全回收站點、分揀中心和集散交易市場一體(ti) 化的廢舊物資回收體(ti) 係，形成“一區一中心、一街一站”布局。到2027年，高質量建成規範化再生資源回收網點超1100家，綜合分揀中心超30家。優(you) 化報廢機動車回收拆解企業(ye) 布局。鼓勵鋼鐵、有色金屬、家電等生產(chan) 企業(ye) 發展回收、加工、利用一體(ti) 化模式。力爭(zheng) 到2027年，廢舊家電規範化回收量增長30%，報廢汽車規範化回收量增加約一倍。推動公共機構、國有企事業(ye) 單位完善辦公設備回收渠道。（責任單位：市商務局、發改委、工信局、機關(guan) 事務管理局、國資委）
20．優(you) 化廢舊產(chan) 品設備回收模式。加快發展“換新+回收”新模式，支持消費品生產(chan) 、銷售企業(ye) 以及大型電子商務平台利用配送、安裝、維修等渠道建設逆向物流體(ti) 係。支持企業(ye) 探索“互聯網+回收”模式，普及線上預約、線下回收、在線結算的高效回收模式。（責任單位：市商務局、工信局）
21．便利二手商品流通交易。放寬二手車經營主體(ti) 準入，推廣江蘇省汽車流通信息服務（二手車）係統，便利二手車交易。推行二手車出口登記異地通辦。支持有實力的企業(ye) 開展二手車出口業(ye) 務，努力擴大二手車出口規模。推動二手電子產(chan) 品交易規範化，加強信息安全監管。支持電子產(chan) 品銷售企業(ye) 開展二手產(chan) 品鑒定、維修和銷售業(ye) 務。（責任單位：市商務局、公安局、市場監管局、金陵海關(guan) ）
22．有序推進再製造和梯次利用。鼓勵江寧、溧水、浦口區推動整車企業(ye) 開展核心零部件再製造，支持企業(ye) 加快航空發動機、航空零部件再製造技術攻關(guan) 。到2027年，培育一批專(zhuan) 業(ye) 化再製造企業(ye) 。推動風電設備中發電機、齒輪箱、主軸承等高值化部件再製造，以及光伏逆變器等關(guan) 鍵零部件再製造。推動廢舊動力電池梯次利用。到2027年，再生材料在資源供給中的占比進一步提升。（責任單位：市發改委、工信局、科技局按職責分工落實）
23．推動資源高水平再生利用。規範回收主體(ti) 交售行為(wei) ，引導廢舊產(chan) 品流入規範化拆解企業(ye) ，促進高值化利用。持續推進江南、江北環保產(chan) 業(ye) 園建設，支持六合區布局循環經濟產(chan) 業(ye) 園。推動廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料等再生資源精深加工產(chan) 業(ye) 鏈合理延伸。支持國家大宗固體(ti) 廢棄物綜合利用骨幹企業(ye) 發展。（責任單位：市發改委、商務局、城管局、工信局、生態環境局）
四、實施高水平標準升級行動
24．推廣能效、排放、技術標準應用。利用節能宣傳(chuan) 周、全國“質量月”等活動，強化能效、排放、技術標準宣貫。加強節能標準應用實施與(yu) 監督檢查。鼓勵企事業(ye) 單位積極參與(yu) 能效、排放、安全等地方標準製修訂工作。對照國家重點行業(ye) 清潔生產(chan) 評價(jia) 指標體(ti) 係，全麵推進清潔生產(chan) 。（責任單位：市市場監管局、發改委、工信局、生態環境局）
25．強化產(chan) 品技術標準引領。嚴(yan) 格落實汽車、電動自行車、家電、家裝等消費品在安全、健康、性能、環保、檢測等方麵的標準，促進消費品以舊換新。貫徹消費品質量標準，嚴(yan) 格質量安全監管，普及家電安全使用年限和節能知識。推動碳標簽、重點產(chan) 品碳足跡認證等標準體(ti) 係建立。加快落實新興(xing) 消費標準供給。到2027年，推動新製定產(chan) 品技術領域團體(ti) 標準、企業(ye) 標準30項。（責任單位：市市場監管局、工信局、生態環境局、發改委、應急管理局）
26．貫徹落實資源循環利用標準。落實材料和零部件易回收、易拆解、易再生、再製造等綠色設計標準以及廢棄電器電子產(chan) 品回收等標準規範。鼓勵各行業(ye) 社會(hui) 團體(ti) 製定和實施資源循環利用團體(ti) 標準。支持資源循環利用標準化試點建設。（責任單位：市市場監管局、工信局、生態環境局、商務局）
27．強化重點領域國內(nei) 國際標準銜接。支持企業(ye) 、行業(ye) 協會(hui) 、科研院所加大在智能電網、新能源汽車、碳排放等領域國際標準的實質性參與(yu) 力度。加強質量標準、檢驗檢測、認證認可等國內(nei) 國際銜接。發揮在寧國際、國內(nei) 標準化專(zhuan) 業(ye) 機構作用，開展國際標準化人才培訓。（責任單位：市市場監管局、發改委、工信局、生態環境局）
五、實施高質量供給提升行動
28．提升產(chan) 品供給能力。（1）立足我市“2+6+6”創新性產(chan) 業(ye) 集群，實施“增品種、提品質、創品牌”行動，加強新技術新產(chan) 品創新迭代，增強高端產(chan) 品供給能力。定期梳理重點企業(ye) 、優(you) 勢產(chan) 品、設備更新需求目錄，組織開展“寧工品推”等供需對接活動，大力推廣南京汽車、信息基礎設施、智能製造自動化、智能家電等優(you) 勢產(chan) 品。用足用好“三首”政策，支持“國貨國用”。到2027年，新培育認定省級首台套產(chan) 品30項。（責任單位：市工信局、商務局）（2）持續加大“江蘇精品”品牌培育力度。到2027年，培育“江蘇精品”品牌認證企業(ye) 產(chan) 品（服務）100個(ge) 。（責任單位：市市場監管局）
29．提升技術供給能力。聚焦困擾石化、鋼鐵等傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級的“卡脖子”難題，開展重大裝備的關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 。錨定“5G+工業(ye) 互聯網”、先進電網和高效儲(chu) 能、高效節能環保裝備、再製造等領域，運用“揭榜掛帥”“賽馬”等機製，開展共性關(guan) 鍵技術、跨行業(ye) 融合性技術、前沿技術研發和成果轉化，發展新質生產(chan) 力。定期發布全市綠色低碳先進技術和應用場景，組織申報節能降碳先進技術裝備，鼓勵節能高效技術廣泛應用。到2027年，組織實施科研攻關(guan) 項目80個(ge) ，新增省級工程（技術）研究中心、企業(ye) 技術中心300個(ge) 。（責任單位：市科技局、發改委、工信局）
30．提升區域消費供給能力。全力打造國際消費中心城市，著力提升南京都市圈輻射帶動能力，發展首店經濟、夜間經濟，舉(ju) 辦南京國際消費節等係列活動，推介智能家電、汽車等南京消費品品牌。加強“滿意消費長三角”品牌建設，強化在產(chan) 品質量、價(jia) 格、售後服務等領域的區域一體(ti) 化監管協作。全麵深化國家文化和旅遊消費示範城市建設，推動文商旅融合發展，打造文旅消費智能綜合服務平台，提升南京文旅消費國際影響力。（責任單位：市商務局、市場監管局、文旅局）
六、保障措施
（一）建立工作機製。建立推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作協調推進機製，製定年度任務清單，強化統籌協調，推動市區聯動。聯席會(hui) 議辦公室設在市發改委，負責分析研判，定期開展調度，重大事項及時按程序請示報告。各有關(guan) 部門要按職責分工製定相關(guan) 領域的具體(ti) 措施或規範，逐步完善“1+N”政策體(ti) 係，打好政策組合拳。江北新區、各區要因地製宜推出差異化、有含金量的配套政策。（各部門按職能分工落實）
（二）加大財政支持。積極爭(zheng) 取上級資金和超長期特別國債(zhai) 。統籌使用各級資金聯動支持設備更新和消費品以舊換新，用足用好節能減排補助資金、現代商貿流通體(ti) 係相關(guan) 資金、城市交通發展獎勵資金等各類專(zhuan) 項資金。落實好省製造業(ye) 貸款財政貼息政策，疊加我市貼息政策。推廣“專(zhuan) 精特新貸”。完善政府綠色采購政策，加大綠色產(chan) 品采購力度，細化政府采購綠色環保產(chan) 品的具體(ti) 折扣率和加分尺度。強化財政資金全過程、全鏈條、全方位監管。（責任單位：市財政局、國資委）
（三）落實稅收政策。指導企業(ye) 落實引進先進技術設備免征關(guan) 稅、重大技術裝備進口稅收政策、購置節能專(zhuan) 用裝備所得稅抵免、合同能源管理項目所得稅和資源綜合利用稅收優(you) 惠政策等，確保優(you) 惠政策“應知盡知”“應享盡享”。推廣資源回收企業(ye) 向自然人報廢產(chan) 品出售者“反向開票”做法。落實再生資源回收企業(ye) 增值稅簡易征收政策，及時做好所得稅配套政策落實，優(you) 化稅收征管標準和方式。（責任單位：市稅務局、金陵海關(guan) ）
（四）健全金融支持。引導金融機構加強對設備更新和技術改造的支持，推廣“蘇碳融”“寧創貸”等綠色金融產(chan) 品。開展政金企對接活動，發揮擴大製造業(ye) 中長期貸款投放作用。引導銀行機構合理增加綠色消費信貸。落實國家最新汽車貸款政策，鼓勵金融機構合理降低自用汽車首付比例。（責任單位：人民銀行江蘇省分行營管部、市委金融辦）
（五）加強要素保障。加強企業(ye) 技術改造重大項目要素保障。在符合相關(guan) 要求的前提下，“零增地”技術改造項目實行審批目錄清單管理，清單以外項目實行承諾驗收製。統籌社會(hui) 源廢棄物分類收集、中轉貯存等回收設施建設，將其納入公用設施用地範圍，保障合理用地需求。（責任單位：市規劃資源局、工信局、城管局、生態環境局）
（六）廣泛發動宣傳(chuan) 。充分調動各方積極性，推動形成政府、協會(hui) 、企業(ye) 、電商平台等多方參與(yu) 的聯動機製，有效激發各類經營主體(ti) 和消費者參與(yu) 動力。充分運用廣播電視、新媒體(ti) 、電商平台等渠道加大設備更新、以舊換新宣傳(chuan) 力度。及時總結推廣南京典型經驗做法，加快形成消費與(yu) 投資相互促進、良性循環的南京樣本。（各部門按職能分工落實）
